Азартні ігри — це не лише розвага та спосіб зняти стрес, але й можливість появи психологічних залежностей.
розібралося, як мінімізувати ризики від можливості гральної залежності, як країни регулюють дотримання принципів відповідальної гри (responsible gambling) і як цей процес відбувається в Україні.
Чому виникає залежність від азартних ігор
Гарне та яскраве оформлення ігрових автоматів, казино й букмекерських офісів створює відчуття свята, ймовірності легкого виграшу та реальної можливості відігратися за короткий час.
Надмірне захоплення азартними іграми може породити розлад — лудоманію. Всесвітня організація охорони здоров'я визначає це як «патологічний потяг до азартних ігор» (F63.0).
Відрізнити просто розвагу від залежності досить легко. У другому випадку захоплення іграми йде на шкоду людині: його робочим і сімейним відносинам, фінансам. Людина може брехати, надмірно брати гроші в борг, не зупинятися в разі виграшу.
Професор психології Університету Кентуккі Томас Зенталл у своєму дослідженні зауважив, що азартна поведінка властива навіть голубам. У першій частині дослідження Зенталла брали участь вісім голубів: вони клювали кнопки й отримували нагороду. У разі натискання лівої кнопки голуб бачив блакитну або жовту смугу й гарантовано отримував три зерна. Якщо він натискав кнопку справа, то у 80 % випадків з'являлася зелена смуга й не було зерен, але у 20 % — з'являлася червона смуга та цілих 10 зерен. Результат — у понад 80 % випадків голуби вибирали кнопку праворуч. Тобто голуби готові пожертвувати чимось, щоб виграти приз, незважаючи на те, що це суперечить найбільш прийнятній тактиці видобутку їжі. За словами Зенталла, голодні голуби частіше поводилися азартно.
Так само роблять небагаті та незадоволені своїм життям люди.
Що таке responsible gambling
Одна з найважливіших складових гемблінгу в сучасному світі — це безпека та інтереси користувача. Все це і створило тенденцію responsible gambling — відповідального гемблінгу.
Єдиного загальноприйнятого зводу правил відповідального гемблінгу немає. Юрисдикції самі визначають оптимальні правила для свого ринку, культури й особливостей. Незважаючи на різницю принципів, наявність responsible gambling — обов'язкова умова роботи грального ринку. Відповідальний гемблінг у широкому сенсі означає інформування гравців про ризики й природу азартних ігор, заохочення до ставок у розумних межах, надання всієї важливої інформації для оцінювання ризиків і недопущення до гри неповнолітніх. Важливо, щоб гравець ставився до ігор як до розваги та проведення часу, а не як до способу отримання грошей або боротьби з болем і був готовий до можливого програшу. Не менш важливо контролювати, щоб ігри не займали більшу частину життя.
Юрисдикції вимагають у операторів розміщувати цю інформацію на своїх каналах, зокрема на сайті.
Як працює Responsible Gambling у Великобританії
У Великобританії гральний ринок дуже контролюють. У 2005 році там випустили акт — систему законів, якими регулюють гемблінг. Там навіть є асоціація Industry Group for Responsible Gambling (IGRG) — галузева група, яка підтримує відповідальну гру. До асоціації входять майже всі великі оператори з британської ліцензією. Свій перший кодекс асоціація сформувала у 2007 році: так ввели заборону на рекламу азартних ігор на ТБ до 21:00 і під час трансляцій спортивних змагань.
У 2015 році організація випустила новий кодекс. Згідно з ним, будь-яка реклама азартних ігор повинна була закликати до відповідальної гри. Також програми без спецмаркування, які транслюють до 21:00, не повинні містити в собі непряму рекламу. А попередження «тільки для повнолітніх» повинні бути чіткими та видимими.
Ще всі програми, які спонсорують оператори, повинні мати видиме посилання на сайт gambleaware.co.uk. У соцмережах оператори повинні публікувати посилання на сайт responsible gambling та джерела з додатковою інформацією.
У 2020 році у Великобританії підняли вік гравця з 16 до 18 років. Водночас операторів зобов'язали перевіряти платоспроможність гравця та законність походження його грошей.
У Великобританії Комісія з азартних ігор збирає велику кількість інформації від операторів. Оператори подають результати тестування грального обладнання та ігор, відомості про спроби неповнолітніх гравців зробити ставку, щорічні звіти тощо. Комісія може запросити історію ставок щодо певної події або певного періоду.
Дмитро Гоцин
Старший юрист юридичної фірми Sayenko Kharenko
Регулювання грального бізнесу в Скандинавських країнах
Скандинавські країни по-різному регулюють гральний бізнес. Наприклад, у Данії Управління з азартних ігор випустило новий посібник із відповідального гемблінгу у 2020 році. Там спростили самовід'єднання гравця: йому більше не потрібно звертатися до відділу обслуговування клієнтів, гравець може видалити свої дані власноруч. У Данії підкреслюють, що неповнолітні не повинні грати, а повнолітнім повинні надати повну інформацію про ризики та наслідки азартних ігор. Якщо потрібно, гравцеві повинні надати інформацію про центри лікування лудоманії.
Також у країні фіксують години відвідування грального будинку або онлайн-казино кожного гравця. Це роблять, щоб розуміти, скільки часу гравець проводить там щодня. У Данії планують встановлювати ліміти для окремих гравців.
«Регулятор у Данії має право повідомити про оператора, що порушує принципи відповідальної гри, в поліцію, видати публічне попередження, застосувати штраф або відкликати ліцензію оператора. Звичайно, найчастіше регулятор прагне примусити до виконання вимог, а не карати оператора наскоком», — розповідає Дмитро Гоцин.
Контроль гральної сфери в Білорусі
З 1 квітня 2021 року і без того сильний контроль гральної сфери посилили: організація неліцензованих онлайн-ігор стала незаконною. Щоб мінімізувати негативні наслідки азартних ігор, у Білорусі підвищили вхідний вік гравців з 18 до 21 року. Операторів, які порушують ці норми, притягують до відповідальності.
Крім того, на законодавчому рівні ідентифіують гравців: особу гравця онлайн-казино підтверджують відеозв'язком. Користувач повинен тримати перед вебкамерою документ, що посвідчує його особу. Це потрібно для підтвердження всіх даних, які надав гравець.
Також у Білорусі заборонена реклама азартних ігор із 7:00 до 22:00. Азартні ігри не можна рекламувати у навчальних закладах, в установах охорони здоров'я, культури і спорту. Виняток — будівлі, де стоять букмекерські автомати або тоталізатори.
Не можна рекламувати азартні ігри в ЗМІ, які випускають для людей молодше 18 років, а також у виданнях, що пишуть про освіту, екологію та захист здоров'я.
У Білорусі є два основних обмеження щодо гемблінгу. По-перше, обмеження за віком. Грати можуть тільки гравці старше 21 року, працювати у гральному закладі можуть лише повнолітні. По-друге, є універсальний для всієї країни список осіб, які самостійно попросили обмежити себе в допуску до грального закладу або їм обмежили доступ за рішенням суду. Крім того, діє заборона на гру в борг, передавання фішок і грошей між гравцями.
Роман Шпаковський
Партнер LegalTax
Додатково для захисту гравців обов'язково розміщують таку інформацію на сайті оператора:
- вікові ліміти та можливості самообмеження;
- контакти закладів, які допомагають у лікуванні від ігрової залежності;
- віомості про потенційні ризики участі в азартних іграх, пов'язаних з ігровою залежністю.
Роман Шпаковський розповідає, що в Білорусі працює загальний щодо всіх операторів перелік осіб, яким обмежили відвідування гральних закладів. Людина може потрапити до переліку на підставі своєї заяви або за рішенням суду. Суд може обмежити гравця, якщо визнає, що він ставить сім'ю у важке матеріальне становище своєї ігровою залежністю, або якщо він є боржником. Перелік ведеться у загальній IT-системі контролю за гральним бізнесом (СККС); щоразу заклад перевіряє гравця в момент входження на предмет його перебування в переліку, якщо ж заклад віртуальний, — в момент здійснення кожної ставки.
Закони, що регулюють ринок азартних ігор в Україні
Як повідомила в коментарі партнер юридичної фірми Sayenko Kharenko Аліна Плющ, принцип відповідальної гри – одна з фундаментальних ідей українського ігрового ринку, що зафіксована ще в перших версіях законопроєкту про азартні ігри. На щастя, цей принцип збережено і у фінальній версії закону 2020 року. До того ж принцип згадується в проєкті рішення Комісії з регулювання азартних ігор і лотерей України (КРАІЛ) «Про затвердження принципів відповідальної гри». Це рішення стане основним у державній політиці впровадження відповідальної гри у взаєминах азартного бізнесу та його клієнта.
Важливо, що у розробленні проєкту документа брали участь представники ринку. Всупереч поширеній думці, залежні гравці, які не контролюють себе, — головний біль, а не джерело доходу. Що краще регулятор і азартний бізнес будуть чути один одного, то краще спрацює система попередження лудоманії.
Аліна Плющ
Партнер юридичної фірми Sayenko Kharenko
Старший юрист, адвокат юридичної фірми Integrites Антон Каганець додає, що у профільному законі України визначено: відповідальна гра — це базовий принцип організації та проведення азартних ігор. Вона передбачає з боку організаторів азартних ігор заходи для попередження та мінімізації негативних наслідків участі гравця, а також заходи, спрямовані на організацію самообмеження та самоконтролю гравців.
Крім того, закон передбачає, що до повноважень КРАІЛ належить встановлення принципів відповідальної гри в Україні. Однак поки що КРАІЛ ще не затвердила відповідний документ.
Окремо закон визначає деякі принципи відповідальної гри, зокрема такі:
- ідентифікація гравців (переважно для того, щоб не допустити до гри неповнолітніх);
- недопуск до азартних ігор осіб, яким обмежили доступ, і осіб із вираженою лудоманією;
- утримання з боку закладів від будь-яких бонусних виплат, подарунків або надання товарів (послуг) у будь-якій формі; від інших видів заохочення, надання яких прямо або непрямо обумовлено настанням програшу гравця в азартній грі.
Згідно із законом, організатор азартних ігор, який не забезпечив неможливість участі в азартних іграх осіб, яким грати в такі ігри заборонено, зобов'язаний відшкодувати їм на їхню вимогу або на вимогу членів їхньої сім'ї фінансові збитки в 10-кратному розмірі від суми програшу, яких заподіяно зазначеним особам внаслідок бездіяльності організатора азартних ігор. Також закон встановлює, що казино зобов'язані періодично проводити інструктажі персоналу щодо принципів відповідальної гри.
Антон Каганець
Старший юрист, адвокат юридичної фірми Integrites
Адвокат додає, що принципи відповідальної гри, які, ймовірно, ще затвердить в Україні КРАІЛ, навряд чи будуть суттєво відрізнятися від вимог закону або ж частково будуть носити рекомендаційний характер, тобто будуть необов'язкові для виконання.
У Favbet додають, що Закон про легалізацію азартних ігор в Україні вже передбачає низку механізмів для захисту людей із лудоманією. КРАІЛ також повинен найближчим часом затвердити принципи відповідальної гри, які будуть обов'язкові для всіх операторів азартних ігор в Україні.
Серед чинних інструментів, які передбачені в українському законодавстві, можна виділити такі:
- обов'язкова ідентифікація операторами всіх гравців для недопущення до азартних ігор осіб молодше 21 року, а також тих, у кого очевидно виражена ігрова залежність;
- регулярне інформування операторами азартних ігор гравців про ігрову залежність та відповідальну гру, а також про діяльність спеціалізованих установ, які лікують ігрову залежність;
- обмеження маркетингової активності операторів;
- можливість самообмеження і обмеження гравця його близькими родичами;
- запуск і використання системи онлайн-моніторингу, яка буде контролювати всіх гравців, тощо.
Далекосяжні плани: як КРАІЛ збирається впроваджувати принципи responsible gambling
«Зазначені в законі механізми (крім вікового обмеження) хоча й необхідні, але все ж, на мою думку, недостатньо дієві, щоб говорити про широке застосування принципів відповідальної гри в Україні. Наприклад, закон передбачає право членів сім'ї та гравця звернутися в суд і обмежити йому доступ до гральних закладів. Сумніваюся, що це буде популярний крок в українських сім'ях з причини витрат, які спричинить звернення в суд. Водночас розміщення інформації про лудоманію в казино та інших гральних закладах і рекламне заохочення «не втрачати голову» або «грати відповідально» навряд чи суттєво вплинуть на гравців. Людський чинник серед гравців і гральних закладів все ж залишається, тому зовсім не факт, що після затвердження принципів відповідальної гри на законодавчому рівні ці принципи відразу й цілком запрацюють», — ділиться Антон Каганець.
Експерт додає, що гральні заклади дійсно можуть дотримуватися принципів відповідальної гри. Йдеться про помірні маркетингові кампанії, а також про відмову брати ставки від досвідчених гравців, які будуть суттєво перевищувати їхні звичайні ставки.
На рівні закону можна було б скористатися досвідом окремих країн, коли максимальний програш у казино корелюється з кількістю коштів у гравця на рахунку в банку та коли гральний заклад не допускає великих програшів. З огляду на поки ще поширену в Україні практику виплати зарплат у конвертах такий крок може суттєво зменшити коло потенційних гравців, а тому буде невигідний ринку.
Зі свого боку Роман Шпаковський вважає, що на початку становлення внутрішнього ринку досить мінімальних обмежень. Інакше за відсутності ефективного механізму імплементації — універсальної системи контролю податкових органів, заборони доступу до іноземних сайтів — це буде просто передання частини ринку закордонним операторам.
Як повідомив голава громадського об'єднання «Всеукраїнська Рада Гемблінгу» (Ukrainian Gambling Council) Антон Кучухідзе, є чинний закон про легалізацію азартних ігор. Ст. 1 ч. 10 чітко визначає, що відповідальна гра — базовий принцип організації та проведення азартних ігор. Загальні принципи відповідальної гри вже діють. Наприклад, вони передбачені у ст. 16: оператор зобов'язаний робити ідентифікацію гравця. Гравець молодше 21 року не зможе потрапити до грального закладу, казино, залу ігрових автоматів, не зможе грати в онлайн-казино тощо. У ч. 2 п. 2 ст. 16 ідеться про те, що не можна допускати до гри людей, у яких є проблема з ігровою залежністю. Ще один важливий момент у цій статті: якщо гравець програв гроші, то йому не потрібно давати подарунки та якось спонукати до гри. Це дуже важливо для того, щоб гравець не програвав ще більше. Також комісія запровадила реєстр гравців, які хочуть себе обмежити.
Що стосується спеціальних принципів, я можу сказати, що згідно зі ст. 8 ч. 17, КРАІЛ визначає принципи відповідальної гри. Цей принцип на експертному рівні вже оброблений. При консультаційній раді комісії були створені робочі групи за різними напрямками, зокрема тематичними. Принципи відповідальної гри розробила одна група, після чого їх узгодили з усіма групами. Фактично принципи узгоджені між букмекерами, казино, представниками покеру та іншими учасниками. Документ вже переданий в консультаційно-експертну раду, яка рекомендувала комісії розглянути даний концепт як основоположний для прийняття рішень.
Антон Кучухідзе
голова Ukrainian Gambling Council
Як принципи відповідальної гри працюють в Україні
Лідери українського гемблінг-ринку підтримують принципи відповідальної гри та орієнтуються на західний досвід. Компанії просувають responsible gambling, піклуючись про гравців і допомагаючи запобігати ризикам, пов'язаним із надмірним захопленням іграми.
Parimatch
СЕО «Parimatch Україна» Наталя Гілевич повідомляє, що компанія дотримується принципів відповідальної гри у всіх країнах операційної діяльності. Це величезна кількість актуального законодавства та практик, які постійно оновлюються, в кожній окремій країні. Усі нововведення оперативно інтегрують відділи роботи з клієнтами та IT-департаменти.
«Сам принцип responsible gambling — це не просто стандарт в азартній сфері в усьому світі, це наріжний камінь діяльності сучасних легальних компаній у спортивному беттінгу. Ми як соціально відповідальний бізнес зацікавлені в тому, щоб гравці поверталися на наші платформи, щоб гра для них була способом провести дозвілля, спостерігаючи за улюбленими спортсменами та командами, і надмірне захоплення грою не впливало згубно на долі гравців», — ділиться вона.
Favbet
У Favbet також впроваджують і підтримують принципи відповідальної гри, беручи до уваги вимоги законодавства України та інших юрисдикцій. У кожному регіоні, де оперує компанія, вона бере до уваги позицію регулятора й громадськості та захищає інтереси клієнтів.
Розвиток відповідального гемблінгу та культури азартних ігор — це одне з основних завдань. Щоб змінити сприйняття суспільства, доведеться пройти великий шлях. Якщо говорити про беттінг як про частину індустрії ентертейменту, то натепер абсолютно нормально будь-якій людині витратити 1500 грн на нову відеогру, але водночас якось соромно зробити ставку або пограти в онлайн-казино. Це питання популяризації культури гемблінгу, коли людям потрібно доносити, що це нормально, але є певний поріг залежності, яку не можна переступати, і, звичайно, допомагати тим, хто переступив цей поріг.
«Наша спільна стратегія — дарувати позитивні емоції. Ми орієнтовані на людей із стабільним доходом, які хочуть провести час, розважаючись. Ти можеш дивитися нескінченно нудний футбол, але, якщо ти зробив ставку на цей матч, перегляд буде зовсім інший. Це та перчинка, яка допомагає разом зі спортом дарувати глядачеві додаткові емоції. Ти вже не зовнішній спостерігач — ти в центрі гри», — розповідають у Favbet.
З досвіду Favbet, розвиток Responsible gambling у кожній країні відбувається приблизно за однаковим сценарієм:
- активний діалог між усіма учасниками процесу: державою, неурядовими організаціями, регулювальними органами, дослідниками проблем ігрової залежності та фахівцями громадської охорони здоров'я, а також широкою громадськістю;
- якісна комунікація з суспільством — перебування всіх сторін у єдиному інформаційному просторі;
- важливі дані, які є основою ухвалення рішень.
Як Україна впроваджує responsible gambling на ринку гемблінгу
СЕО «Parimatch Україна» Наталя Гілевич додає, що з легалізацією азартних ігор в Україні увагу буде приділено таким важливим темам, як соціальна відповідальність компаній, захист гравця й необхідність дотримання принципів відповідальної гри.
Складність полягає в тому, що галузь ще в процесі регулювання нормативно-правової бази гральної індустрії, зокрема питання відповідальної гри. Україна — на початку цього шляху, для формування таких правил потрібен час, як і для становлення самого ринку.
Але ми готові ділиться міжнародним досвідом у цій сфері, оскільки володіємо знаннями ефективної організації за прикладом західних юрисдикцій. Наприклад, повідомлення і попередження при реєстрації, ретельна перевірка вікових критеріїв, установка лімітів на депозити, створення брейків в ігрових сесіях, проактивний моніторинг для виявлення потенційно проблемних гравців. Бачимо необхідність в об'єднанні держави і організаторів азартних ігор для підвищення обізнаності про цю проблему і впровадження ініціатив щодо запобігання негативного впливу від надмірного захоплення грою.
Наталія Гілевич
СЕО Parimatch Ukraine
СЕО «Parimatch Україна» додає, що нині нормативно-правова база сфери азартних ігор лише формується. Є акти, які потрібно ухвалити відповідно до Закону України «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор». Наприклад, принципи відповідальної гри, опис ідентифікаційної картки гравця, які ухвалює КРАІЛ.
Регулювання в цих аспектах — завдання й мета, яку компанія зможе адекватно реалізувати лише спільно з державою та операторами.
У Favbet вважають, що золота середина відповідального гемблінгу в кожній країні може бути вироблена з часом лише як баланс інтересів основних зацікавлених сторін. Головними учасниками процесу мають бути держава, неурядові організації, регулятор, оператори азартних ігор, фахівці громадської охорони здоров'я, а також громадськість. Звичайно, ці процеси мають відбуватися на підставі реальних даних.
«З нашого погляду, такі дані можна отримати проведенням спеціалізованих досліджень. Звичайно, на балансування впливає рівень освіти персоналу операторів і гравців, традиції гемблінгу, а на це все потрібен час», — повідомили у Favbet.
Читайте також
