Спроби мирних переговорів між Україною та росією почалися в перші дні повномасштабного вторгнення — і завершилися нічим у середині квітня 2022 року. Газета The New York Times опублікувала проєкти домовленостей того часу і спогади людей, дотичних до процесу.
Ці документи проливають світло на точки розбіжностей, які необхідно було б подолати. Вони з’явилися під час переговорних сесій з лютого по квітень 2022 року. Це був єдиний випадок, коли українські та російські офіційні особи вели прямі мирні переговори.
Сьогодні Україна та росія знаходяться набагато далі від мирного вирішення, ніж будь-коли після повномасштабного вторгнення.
Але в якийсь момент обидві сторони можуть знову повернутися до прямих переговорів. І пункти документів початку повномасштабної війни, зокрема статус окупованих українських територій і майбутні гарантії безпеки України, залишаться актуальними.
росія хотіла, щоб Україна визнала Крим частиною росії
«Україна визнає Республіку Крим і місто Севастополь невід’ємною частиною (суб’єктами) Російської Федерації і у зв’язку з цим вносить комплексні зміни до національного законодавства».
Станом на 15 квітня 2022 року обидві сторони погодилися виключити Крим з умов договору: він мав залишитись під російською окупацією, але без визнання цього Україною.
Обидві сторони конфліктували з приводу таких питань, як рівень озброєнь, умови потенційного членства України в Євросоюзі та українські закони про мову і культуру, які росія хотіла скасувати.
Учасники переговорів від України запропонували відмовитися від членства в НАТО та прийняти російську окупацію частини їхньої території. Але вони відмовилися визнати російський суверенітет над собою.
Україна пропонувала ніколи не вступати в НАТО чи інші альянси
росія вимагала від України зробити російську мову державною
росія, приголомшена жорстким опором, який чинила Україна, здавалося, була відкрита до угоди. Але зрештою відмовилася від її критичного компоненту: угоди, яка зобов’язує інші країни стати на захист України, якщо на неї знову нападуть.
NYT також провела інтерв’ю з понад десятком посадовців України, рф та Заходу, та інших осіб, близьких до переговорів, включаючи трьох членів переговорної групи України.
З чого починались переговори України та рф
28 лютого 2022 року помічники президента Польщі зустріли на кордоні групу українських високопосадовців і гелікоптером доправили їх на військову базу поблизу білорусі. Потім українці самостійно в'їхали в білорусь і зустрілись з делегацією росіян на чолі з радником путіна Володимиром Мединським.
Це був чи не перший випадок, коли прямі переговори між країною-агресором та країною, яка зазнала вторгнення, почались одразу після початку найбільшої загарбницької війни в Європі за останні майже 80 років
Деякі українські учасники переговорів вважають, що путін сів за стіл так швидко, бо не очікував такого спротиву. Проте росіяни за столом переговорів не мали жодного уявлення про те, наскільки погані їхні війська.
На фото: міністр оборони України Олексій Резніков, радник путіна Володимир Мединський і російський чиновник Леонід Слуцький у білорусі.
Коли Олексій Резніков, тодішній міністр оборони України, сказав, що, за підрахунками, росія вже втратила вбитими 3000 солдатів, Мединський виглядав здивованим і подивився на вищого російського військового чиновника за столом.
Незабаром учасники переговорів перейшли до відеодзвінків з конференц-залу в офісі президента Зеленського та підземного бункера.
Україна пішла на значну поступку: вона була готова стати «постійно нейтральною державою», яка ніколи не приєднається до НАТО і не дозволить іноземним військам базуватися на своїй території. Ця пропозиція була відповіддю на один з наративів кремля — що Захід використовує Україну, щоб знищити росію.
Перший проєкт мирної угоди, 17 березня 2022
Попри регулярні відеоперемовини, проєкт договору від 17 березня 2022 показує, наскільки різними були позиції сторон.
Україна домагалася згоди росії на міжнародні «гарантії безпеки», за якими інші країни — включно з українськими союзниками, які також підпишуть угоду — стали б на її захист, якщо вона знову зазнає нападу. Вона хотіла, щоб договір поширювався на «міжнародно визнані кордони» України, хоча російські війська все ще намагалися взяти Київ.
Україна хотіла, щоб її союзники зобов’язувалися договорами втрутитися, якщо на неї знову нападуть, наприклад...
Представники рф хотіли, щоб Україна та всі інші країни, які підписали договір, скасували санкції проти москви, які були запроваджені з 2014 року, і публічно закликали інші країни зробити те саме.
Україна мала віддати весь східний Донбас і визнати Крим частиною росії. Список із 7 пунктів стосувався знищення національної ідентичності України, включаючи заборону називати місця іменами борців за незалежність України.
Ці вимоги цілком вкладаються в путінське обґрунтування для початку війни: він описав Україну як штучну країну, яку слід вважати частиною росії.
Пропозиції рф щодо договору звучать як перелік вимог Кремля, включаючи те, щоб контрольовані Києвом частини східної України були передані проксі-«народним республікам» Росії.
Проєкт передбачав обмеження чисельності ЗСУ та кількості танків, артилерійських батарей, кораблів і бойових літаків, які країна могла мати на озброєнні. Українці були готові прийняти такі обмеження, але прагнули значно вищих меж.
Один з колишніх високопосадовців США, що слідкував за ходом переговорів, сказав, що путін, здається, «тече слиною» на угоду.
Американські чиновники були стривожені цими умовами. На зустрічах з українськими колегами високопосадовець нагадав: «Ми тихо сказали: «Ви розумієте, що це одностороннє роззброєння, чи не так?»
Лідери Польщі — перші та рішучі прихильники України — боялися, що Німеччина чи Франція можуть спробувати переконати українців прийняти умови росії, і хотіли запобігти цьому.
З цією метою, коли президент Польщі Анджей Дуда зустрівся з лідерами НАТО в Брюсселі 24 березня, він підняв текст від 17 березня, сказав дипломат, який був присутній.
Що відбулось у Стамбулі 29 березня 2022 року
Через кілька днів, 29 березня, в стамбульському палаці на Босфорі відбулася зустріч представників росії та України. Для деяких переговори здавалися проривом, на який вплинули успіхи рф на полі бою.
Член української переговорної групи сказав, що після кожної військової невдачі пан путін «знижував свої вимоги».
Президент Реджеп Таїп Ердоган на відкритті українсько-російських переговорів у Стамбулі в березні 2022 року.
У Стамбулі росіяни, схоже, схвалили українську модель нейтралітету та гарантій безпеки та приділили менше уваги своїм територіальним вимогам. Після цього Мединський, провідний російський учасник переговорів, заявив, що пропозиція України щодо нейтралітету означає, що вона «готова виконати ті принципові вимоги, на яких росія наполягала протягом усіх останніх років».
Україна резюмувала запропоновану угоду в документі на 2 сторінки під назвою «Стамбульське комюніке», який так і не опублікувала.
Статус Криму мав бути вирішений протягом 10-15 років, при цьому Україна обіцяла не намагатися відвоювати півострів силою. Зеленський і путін мали зустрітися особисто, щоб завершити мирний договір і домовитися про те, які території України росія продовжить окуповувати.
В комюніке описаний механізм, як інші країни можуть втручатися військовими силами, якщо Україна знову зазнає нападу — концепція, яку українці чітко назвали статтею 5 — за прикладом угоди про взаємну оборону в статті 5 статуту НАТО.
Для українців обов’язкові гарантії безпеки були основою потенційної мирної угоди, яку підпишуть кілька країн.
Чиновники рф не надали однозначної публічної відповіді, чи справді кремль готовий підписати угоду. За словами учасників переговорів, росіяни та українці повернулися до багатогодинних переговорів за допомогою відеодзвінка, обмінюючись проєктами договорів через WhatsApp.
Як Абрамович звітував путіну про переговори
На початку квітня 2022 року, коли росія залишила Київську область, світ облетіли шокуючі фото геноциду в Бучі, на яких були вбиті мирні жителі, деякі зі зв’язаними білою тканиною руками. Для українців сама ідея будь-якого компромісу з росією, стала неможливою.
На початку квітня 2022 року світ побачив свідоцтва геноциду в Бучі
4 квітня 2022 року Зеленський у Бучі сказав, що переговори триватимуть, навіть якщо росія відкинула звірства в Бучі як зрежисовану «провокацію».
«РА» — це Роман Абрамович, російський мільярдер, який грав закулісну роль у переговорах. Його «бос», тобто путін, закликав учасників переговорів зосередитися на ключових питаннях і швидко їх вирішити, написав Арахамія.
Прессекретар Абрамовича запевняє, що його роль «обмежувалася знайомством представників обох сторін» і що після цього початкового етапу він «не брав участі в процесі».
Повідомлення від Арахамії натякало, що путін керував не лише вторгненням росії, а й мирними переговорами. В інший момент провідний російський переговірник пан Мединський перервав відеоконференцію, заявивши, що путін телефонує йому напряму.
Участь і наміри путіна під час переговорів 2022 року були предметом дебатів у Києві та Вашингтоні, заявили українські та американські чиновники. Чи справді він був зацікавлений в угоді? Чи він просто намагався загальмувати дії України, поки його війська перегруповувалися?
Один український учасник переговорів вважає переговори блефом з боку путіна, але двоє інших назвали їх серйозними.
15 квітня 2022 року, через п’ять днів після повідомлення про зустріч Абрамовича з путіним, російська команда надіслала тому проєкт договору на 17 сторінках.
В чому були точки спотикання у проєкті 15 квітня 2022
Подібно до версії місяцем раніше, чернетка від 15 квітня включає текст червоним кольором, який виділяє спірні питання. Але такі позначки майже повністю відсутні на перших сторінках договору, де виникли точки згоди.
Учасники переговорів домовилися, що Україна проголошуватиме постійний нейтралітет, хоча їй буде дозволено приєднатися до Європейського Союзу.
росія відмовилася від своїх попередніх заперечень проти повноцінного членства України в ЄС:
Значна частина договору «не застосовуватиметься» до Криму та іншої частини України, яка має бути визначена — це означає, що Київ погодиться на окупацію росією частини своєї території, не визнаючи російського суверенітету над нею.
Але ключові точки спотикань залишалися. росія хотіла, щоб дальність стрільби українських ракет була обмежена 40 км, тоді як Україна хотіла 280 км — достатньо, щоб вразити цілі по всьому Криму. росія все ще хотіла, щоб Україна скасувала закони, пов’язані з мовою та національною ідентичністю, і відвела українські війська в рамках припинення вогню.
російська пропозиція про припинення вогню передбачала, що Україна має вивести війська вглиб території:
Найбільша проблема, однак, виникла у статті 5. У ній говорилося, що у разі чергового збройного нападу на Україну «держави-гаранти», які підпишуть договір — Велика Британія, Китай, Росія, США та Франція, — мають стати на захист України.
На розчарування українців, відбувся вирішальний відхід від того, що, за словами українських переговорників, обговорювалося в Стамбулі. росія ввела пункт, що всі держави-гаранти, включно з рф, повинні погодити відповідь у разі нападу на Україну. По суті, москва залишала собі право знову вторгнутися в Україну, а потім накласти вето на будь-яке військове втручання від імені України — здавалося б, абсурдна умова, яку Київ швидко визначив як порушник угоди.
росія намагалася домогтися вето на гарантії безпеки України, вставивши пункт про одностайну згоду:
Член української переговорної групи заявив, що після цієї зміни «ми не зацікавлені в продовженні переговорів».
Якими можуть бути мирні переговори між Україною та рф сьогодні
У червні 2024-го досі немає ознак того, що росія та Україна можуть повернутися за стіл переговорів. Зеленський в Швейцарії намагатиметься переконати високопоставлених гостей з приблизно 100 країн і організацій, включаючи віцепрезидента Камалу Гарріс, що такий варіант залишається реалістичним.
росію не запросили, а Китай, її найпотужніший партнер, сам вирішив не брати участі. Зеленський обіцяє продовжувати боротьбу. За його мирним планом, росія має вийти з усієї території України, виплатити репарації та отримати покарання за військові злочини.
Зеленський на саміті миру в Швейцарії представив тверду позицію України
Читайте також
