Чи законно Кабмін скасував мораторій на перевірки бізнесу

член Асоціації правників України

Загравання з бюджетним законодавством переходить на новий рівень. Ні для кого вже не секрет, що з його допомогою неодноразово намагалися змінювати правила гри у сфері справляння податків і зборів.

Так, змінами до закону «Про Держбюджет України на 2020 рік» від 17 вересня 2020 року Кабміну надано повноваження скорочувати певні заборони, обмеження, що встановлені на період карантину.

Коротко це звучить так:

«У період дії карантину, встановленого Кабміном із метою запобігання поширенню на території України COVID-19, надати право Кабміну скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг і гарантій, встановлених законами, ухваленими для запобігання виникненню та поширенню COVID-19, крім випадків, коли зазначене може призвести до обмеження конституційних прав чи свобод особи».

Зі свого боку уряд постановою «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок» № 89 від 03.02.2021 року дозволив проводити:

тимчасово зупинені документальні та фактичні перевірки, що було розпочато до 18 березня 2020 р. та не було завершено;
документальні перевірки, право на проведення яких надається з дотриманням вимог п. 77.4 ст. 77 Податкового кодексу;
документальні позапланові перевірки за підставами, визначеними підпунктами 78.1.1 та/або 78.1.4 п. 78.1 ст. 78 ПК, суб’єктів господарювання реального сектору економіки, які сформували податковий кредит через оформлення ризикових операцій із придбання товарів/послуг (із переліку ризикових платників податків, визначених у межах роботи ТСК ВРУ з питань розслідування оприлюднених у ЗМІ фактів можливих корупційних дій посадових осіб органів держвлади, які призвели до значних втрат дохідної частини держбюджету України);
документальні позапланові перевірки платників податків, щодо яких отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником валютного законодавства в частині дотримання граничних строків надходження товарів за імпортними операціями та/або валютної виручки за експортними операціями;
документальні позапланові перевірки за підставами, визначеними підпунктами 78.1.12, 78.1.14, 78.1.15, 78.1.16 п. 78.1 ст. 78 ПК.

Отримавши такий подарунок, податкові органи вже друкують накази на проведення перевірок і готуються до кориди з бізнесом. Та чи дійсно ці повноваження відновлено?

Конституційний суд у рішенні від 22 травня 2008 року зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їхню дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює розбіжності в законодавстві й зрештою – скасування та обмеження прав і свобод людини та громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Іншим рішенням від 27.02.2020 року КСУ підтвердив: Кодексом не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їхню дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Податковим кодексом України, ст. 2, гарантовано, що зміна положень ПК може здійснюватися виключно через внесення змін до нього.

І п. 5.2 ст. 5 Податкового кодексу вказує на те, що в разі, якщо норми інших актів суперечать нормам Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення ПК.

Пунктом 52²підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ППК встановлено мораторій на проведення документальних і фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року до останнього календарного дня місяця (включно), у якому завершується дія карантину, встановленого Кабміном.

Бюджетний кодекс у ст. 3 встановлює, що бюджетний період для всіх бюджетів України становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року й закінчується 31 грудня того ж року. Неухвалення Верховною Радою закону про Держбюджет до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Тому після закінчення бюджетного року бюджет припиняє існування, незалежно від його виконання, поступаючись місцем бюджету наступного року.

Відповідно після набуття чинності 1 січня 2021 року законом «Про держбюджет на 2021 рік» закон «Про держбюджет на 2020 рік» не діє. А закон про бюджет на 2021 рік не містить положення про продовження дії бюджету 2020 року.

У зв’язку з чим можемо стверджувати, що постанову Кабміну про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок ухвалено без належних на те повноважень, на виконання закону, що не діє, і на підставі закону, що не діє.

Положення про мораторій на перевірки не змінено, не скасовано та не виключено з Податкового кодексу, відповідно, проведення таких перевірок є незаконним до настання юридичної події – календарного дня місяця (включно), у якому завершується дія карантину, встановленого Кабміном. І жодна постанова не спроможна вносити зміни до Податкового кодексу.