Коли у 1957 році в Загребі відбувся Міжнародний торговий ярмарок, несподіваним сюрпризом стали не польоти на гелікоптері або демонстрації обладнання, а копія американського супермаркету, що функціонує, в натуральну величину. Полиці та стелажі були заповнені свіжими фруктами, овочами та м'ясом, на які відвідувачі з тогочасної Югославії дивилися з подивом.
Привернення уваги до сільськогосподарського достатку Америки на тлі зростання напруженості під час холодної війни не було випадковістю, пише Bloomberg. Кому потрібні пропагандистські кампанії про вади комунізму? Просто покажіть споживачам за залізною завісою, що в США не потрібно годинами стояти в черзі, щоб зробити покупки в магазинах з порожніми полицями.
Як зароджувалась «аграрна дипломатія» США
Вашингтон виявив, що продовольство може бути інструментом державного управління ще під час Першої світової війни, коли американська пшениця стала майже так само важливою для підтримки європейських союзників, як і постачання зброї та боєприпасів.
Плакат часів Першої світової війни, розроблений для продовольчої адміністрації США. Джерело: Едвард Пенфілд / Бібліотека Конгресу
Після війни відправка надлишків американського врожаю за кордон – як допомога чи на експорт – стала малоризикованим способом зміцнити відносини. Заборона на продаж продовольства недружнім державам виявилася переконливим інструментом зовнішньої політики. «При правильному використанні американські сільськогосподарські надлишки можуть стати набагато ефективнішим засобом боротьби з поширенням комунізму, ніж воднева бомба», — заявив представник штату Арканзас Лоуренс Брукс Хейс у 1954 році в Конгресі.
Ерл Лауер Батц, який обіймав посаду міністра сільського господарства США за президентів Річарда Ніксона і Джеральда Форда, був ще відвертішим. В інтерв'ю у 1975 році, незабаром після завершення туру вісьмома країнами, Бутц сказав, що, коли він прийшов «з пшеницею в кишені», всі слухали його дуже уважно.
Як США втрачали аграрний вплив
Сьогодні джерело агропромислової могутності Америки швидко виснажується. Будучи найбільшим у світі експортером кукурудзи, сої та пшениці протягом більшої частини останніх семи десятиліть, США зараз стикаються з постійним дефіцитом сільськогосподарської торгівлі. За оцінками Міністерства сільського господарства, дефіцит фінансового року, який закінчився 30 вересня, оцінюється у $19 млрд і, як очікується, у 2024 фінансовому році зросте до $28 млрд.
Частка США в глобальних поставках зерна
Це історичний розворот: після 1974 року єдині річні дефіцити були у 2019 та 2020 роках під час торгової війни президента Дональда Трампа з Китаєм. Ця тенденція частково зумовлена зміною навичок харчування американців – наприклад, сьогодні домогосподарства споживають більше імпортних агропродуктів. Але стагнація експорту зерна та олійних культур також є важливим фактором.
Що втрачає країна, коли вона перестає бути провідним постачальником продуктів харчування у світі? Насамперед глобальний вплив: іноземні уряди та підприємства, що залежали від агропоставок зі США, були зацікавлені в тому, щоб поводитися добре (в розумінні американців). Нині у світі побільшало постачальників такої продукції. «Це зменшило м'яку силу США в усьому світі», — вважає Скотт Нельсон, автор книги «Океани зерна: як американська пшениця змінила світ».
На США зараз припадає менше третини світового експорту сої, що становить половину обсягу експорту Бразилії. За пшеницею вони перебувають на четвертому місці, значно відстаючи від Росії, яка перебуває на першому. «Погляньте, куди Росія експортує своє зерно, а потім подивіться на країни, які не підписали резолюцію ООН проти Росії. По суті, це той самий список», – каже Нельсон.
«Аграрна зброя» під час холодної війни та боротьби США з Китаєм
Упродовж більшої частини холодної війни США використовували продовольчу допомогу, а також торгували зерном у рамках своєї радянської стратегії стримування СРСР. «За винятком ядерної війни, світовий голод є найбільшою загрозою для світу», — сказав 1982 року Дуейн Андреас, найбільший американський аграрний бізнесмен і щедрий спонсор політиків. Він був упевнений, що «якщо ми продовжимо годувати росіян, а не накладати на них ембарго, вони не скидатимуть бомби на нас».
Імпорт зерна у США
Коли 1963 року в Радянському Союзі стався катастрофічний неврожай пшениці, президент Джон Кеннеді санкціонував перші з 1917 року продажі американського зерна в СРСР. У 1972 році Рада непомітно скупила близько чверті всього врожаю пшениці в США після того, як сувора зима призвела до значного падіння виробництва в Східному блоці. Ці покупки застали США зненацька: внутрішні ціни потроїлися, що призвело до зростання інфляції. Цей епізод став відомий як «Великий хлібний грабіж».
Спроби президентів США використовувати залежність зарубіжних країн від американських продуктів іноді призводили до зворотних результатів. Джиммі Картер припинив продаж зерна Радянському Союзу в 1980 році як покарання за вторгнення до Афганістану. Рональд Рейган зняв ембарго у 1981 році, але цей епізод заплямував репутацію США як надійного торгового партнера і підштовхнув СРСР до більшої самодостатності.
Аналогічно торговельна війна Трампа з Китаєм прискорила зусилля Пекіна щодо зниження залежності від американських поставок зерна та інших продуктів харчування. У 2022 році на продукцію США припадало 18% загального сільськогосподарського імпорту Китаю порівняно з 27% у 2009 році. «США нагадують мені жабу, яку повільно варять, – каже Енн Берг, незалежний консультант та досвідчений трейдер. – Вони втратили своє домінування, але на це пішло 40 років».
Як Бразилія виграла від втрати позицій США
За великим рахунком втрати Америки стали виграшем для Бразилії. Ця країна вже мала передумови для того, щоб стати сільськогосподарською наддержавою у вигляді рясних земель і хорошого клімату. Після десятирічних інвестицій в експортну інфраструктуру тепер доставка тонни соєвих бобів до Китаю зі штату Мату-Гросу коштує приблизно стільки ж, скільки з американської Айови.
«Торгова війна допомогла Бразилії, створивши напруженість і ворожість, які відбили у Китаю бажання купувати американську продукцію», — вважає Фредеріко Хумберг, керівник Agribrasil, одного з найбільших місцевих експортерів кукурудзи та соєвих бобів.
Сукупний експорт сої, кукурудзи та бавовни з Бразилії за останнє десятиліття збільшився вдвічі, склавши 149 млн. метричних тонн у сезоні 2022–2023 років. Тому не дивно, що президент Луїс Інасіо Лула да Сілва прагне більшої ролі своєї країни у геополітиці. Він намагається згуртувати країни Глобального півдня для створення противаги впливу США.
***
Які перспективи чекають на США на цьому тлі? У них залишається багато аграрних важелів глобального впливу. Сполучені Штати є найбільшим донором Всесвітньої продовольчої програми ООН, а світові ціни на зерно та олійні культури, як і раніше, встановлюються на основі контрактів, що торгуються на біржі Чикаго. Крім того, хоча постачання необроблених товарів із США скоротилося, експорт більш цінних перероблених харчових продуктів продовжує зростати.
Читайте також
PUMA переосмислює гру: старт наймасштабнішої та найгучнішої кампанії року — "GO WILD"
