Уже вторые сутки украинцы и украинки пытаются найти ответ на вопрос, действительно ли военнообязанным во время военного положения запретили передвижение из города в город или из области в область без отдельного разрешения.
Спойлер: только один из официальных комментариев по поводу новых-старых правил передвижения в военное время был понятен и рационален, все остальные разъяснения — от Генштаба, представителей «Слуги народа» — придерживались линии «мы действуем в рамках закона 1992 года». 
разбиралось, что пошло не так.
Запорожская область: выезд по разрешению для военнообязаных
4 июля в официальном Facebook Запорожской ОВА появилось сообщение о том, что теперь для выезда за пределы мест пребывания (пересечения админграницы области или города) военнообязанные должны получить разрешение.
Ссылаясь на украинское законодательство, в ОВА заявили, что граждане, состоящие на военном учете в Запорожской области, смогут уехать только при наличии разрешения руководителя районного или городского территориального центра комплектования и социальной поддержки.
В ОВА также предоставили форму разрешения, которую должны заполнить лица, не имеющие отсрочку от службы в ВСУ.
Кроме того, руководство Запорожской области обнародовало форму ходатайства о предоставлении такого разрешения.
Запрет на выезд из города проживания: разъяснение Генштаба ВСУ
Сообщение Запорожской ОВА вызвало массу недоразумений и обсуждений в соцсетях: люди возмущались тем, что получение этих разрешений фактически создаст кучу очередей в военкоматах, остановит волонтерскую работу, связанную с постоянным передвижением по стране, парализует часть бизнеса.
После этого сначала появилось разъяснение Минобороны, опровергавшее прямой запрет на передвижение, а затем — разъяснение Генштаба ВСУ, который подтвердил, что все происходит... в рамках закона от 1992 года.
В письме речь шла о законе «О воинской обязанности и военной службе», которым в военное время запрещается выезд призывников, военнообязанных и резервистов с места жительства без специального разрешения.
Целью контроля за выездом военнообязанных в другие регионы назвали «упорядочение учета перемещенных лиц».
В Генштабе объяснили, что разработали порядок предоставления такого разрешения на передвижение от 30 суток до 1 года в зависимости от категории гражданина. Получить его можно у руководителя соответствующего «территориального центра комплектования и социальной поддержки».
«Рассматривается дополнительное нормирование вопросов перемещения лиц, систематически пересекающих административные границы в связи со служебной или личной необходимостью», — заверили в Генштабе.
Указ Залужного о запрет на выезд военнообязанных и «все объяснения завтра»
Конечно, сообщение Генштаба ситуацию не прояснило, а еще больше запутало. Почему только сейчас эта норма закона была извлечена из-под слоя пыли и ее решили применить? Что происходит с мобилизацией?
Чтобы немного развеять мрак (спойлер — не получилось), заместитель комитета ВРУ по цифровой трансформации, депутат от «Слуги народа» Александр Федиенко выложил скриншот приказа Главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного, который ссылался уже на три закона Украины:
- «О правовом режиме военного положения»;
- «О мобилизационной подготовке и мобилизации»;
- «О воинской обязанности и военной службе».
Фото: facebook.com/CinCAFU
Позже свой приказ прокомментировал лично Валерий Залужный, написав следующее:
В то же время главнокомандующий, противореча сам себе, заверил, что никаких указаний о препятствовании перемещению лиц в течение ближайших дней со стороны военного командования... не было. Залужный также добавил ссылку на порядок выезда за пределы места жительства вместе с формами запроса, уже приведенными Запорожской ОВА.
«Слуга народа» о запрете на выезд из области — комментарии вразнобой
Фото: facebook.com/roksolana.pidlasa
Свой комментарий по поводу приказа Залужного с обещанием сделать все для урегулирования устаревшего законодательства опубликовала также заместитель главы комитета по экономическому развитию, депутат от «Слуги народа» Роксолана Пидласа.
Она добавила, что как полноправная и дееспособная гражданка лично не видит потребности получать разрешение у кого-то на передвижение внутри страны.
В то же время депутат оправдывает сложившуюся ситуацию нормами 1992 года, а не тем, что именно их в своем приказе использовал Залужный. Отвечая на замечание, что корень проблемы не в законе, а в действиях власти, Пидласа написала:
Другая трактовка приказа Генерального штаба ЗСУ и новая путаница
Фото: Евгения Рябека/FB
Немного ясности в трактовку нового приказа внесла координатор движения адвокатов Вооруженных сил Украины Евгения Рябека в комментарии «РБК-Украина».
По ее словам, несмотря на все предыдущие заявления Генштаба, ОВА и лично Залужного, военнообязанные мужчины могут передвигаться по Украине свободно, и разрешение им не нужно.
Она пояснила, что выезд не будет блокироваться, но при смене места своего проживания они должны обратиться в соответствующие органы. Рябека заверила, что приказ «неверно трактовали» и речь идет только об упорядочении учета лиц, желающих изменить место регистрации.
Чтобы это сделать, военнообязанный должен сначала обратиться в центр военного комплектования, сняться с учета и только потом поехать и стать на учет в новом месте.
Она отметила, что это был больше внутренний документ, но общество объяснило его по-своему (хотя слова об ограничении передвижения за пределы административных границ области сложновато трактовать по-разному).
Баланс свободного передвижения по Украине
Фото: armyinform.com.ua
Впрочем, Рябека была не последней, кто дал разъяснение, поскольку позже в игру «объясни приказ Залужного» снова вступило Минобороны.
Спикер министерства Александр Мотузяник уже не говорил о поправках к документу — он просто заверил, что никакой «зрады» нет, а порядок пересечения админграниц будет «отшлифован»...самими территориальными центрами комплектования и социальной поддержки.
Комментируя тот факт, что ранее таких ограничений не было, представитель МО подчеркнул, повторяя риторику Залужного, что в стране идет война и государство должно понимать имеющийся мобилизационный ресурс.
Можно будет передвигаться военнообязанным по Украине или нет?
Исходя из всех разъяснений, понятны следующие вещи:
- в ближайшие дни ограничений на передвижение между административными границами не будет;
- для изменения места постоянной регистрации военнообязанные, не имеющие отсрочку на службу, должны сначала сняться с учета и получить разрешение;
- в приказ о выезде за пределы места жительства, как и в законы Украины о военной службе и военном положении, еще могут внести изменения;
- ни Минобороны, ни Генштаб, ни местные ОВА не просчитали все возможные последствия внезапного задействования такой нормы и теперь пытаются снизить уровень напряжения в обществе;
- уровень коммуникации государственных органов с гражданами, как и уровень разъяснения их собственных решений, оставляет желать лучшего.
Адвокат и менеджер PwC в Украине Артем Крикун-Труш подтверждает, что норма закона действительно может действовать в военное время (то есть даже без объявления военного положения). В то же время проблема не в реанимации самой нормы от 1992 года, которая 8 лет не работала и сейчас ее вдруг прочитали, подчеркивает юрист:
Как объяснил Труш, в том, что для смены места жительства (регистрации) нужно сняться с военного учета, есть логика, потому что нет смысла сниматься с учета, если ты не меняешь место жительства.
В то же время, согласно опубликованному приказу и порядку, даже на такие кратковременные поездки нужно разрешение военного центра, а это перегрузит как военкоматы, так и лиц на блокпостах, не считая коррупционных рисков.
По мнению Труша, такие разрешения был бы смысл получать внутренним переселенцам, ведь они официально меняют место жительства, но и там достаточно отметки о снятии с учета.
Контекст.
- Военное положение в Украине ввели 24 февраля 2022 года. В последний раз по предложению президента Украины Владимира Зеленского военное положение продлили до 23 августа.
- уже писало о том, что во время военного положения нельзя менять Конституцию.
- Кроме того, военное положение запрещает проводить выборы, хотя они должны состояться в определенные Конституцией сроки.
- Таким образом, украинское законодательство в целом и нормы военного положения не впервые сталкиваются с противоречиями. Вопрос в том, что с ними сделает власть.
Читайте также
