Полномасштабное военное вторжение в Украину ежедневно становится причиной не только человеческих потерь, но постепенно разрушает экономику страны. В частности, Всемирный банк прогнозирует падение ВВП Украины в 2022 году на уровне 45%.
Для сохранения благополучия населения потери бизнеса на территориях, где ведутся активные боевые действия, требуют хотя бы частичной компенсации за счет обеспечения бесперебойной работы других предприятий. Учитывая это, одним из ключевых государственных приоритетов является поддержка жизнедеятельности бизнеса, который способен продолжать работу в условиях военного положения. С этой целью введена процедура бронирования военнообязанных работников.
Механизм бронирования позволяет предоставить отсрочку от призыва (мобилизации) ключевым работникам, без которых невозможно полноценное функционирование предприятий. Общие положения о бронировании установлены в Законах Украины О мобилизационной подготовке и мобилизации (Закон о мобилизации), О воинской обязанности и военной службе и О правовом режиме военного положения. Механизм бронирования предусмотрен Постановлением Кабинета Министров Украины "Некоторые вопросы бронирования военнообязанных в условиях правового режима военного положения» №194 от 3 марта 2022 года. Также ряд документов, регламентирующих порядок и объемы бронирования, находятся под грифом "для служебного использования» и отсутствуют в публичном доступе.
Во время военного положения в частном секторе экономики бронированию подлежат военнообязанные работники банков, а также предприятий, которым установлены мобилизационные задания (заказы). Ввиду крайне широкого определения мобилизационных задач требованиям этого критерия может удовлетворять деятельность по обеспечению населения медицинскими препаратами, продуктами питания и бытовой химией, а также услуги по перевозке такой продукции. Аналогичный порядок может касаться предоставления критически важных услуг населению или армии (например, предоставление медицинских или коммунальных услуг, обеспечение связи и т.д.).
Следует развеять установившийся стереотип о возможности получения отсрочки от призыва в порядке бронирования только ИТ специалистов. Законодательством не определен перечень индустрий или видов деятельности, для которых используется механизм бронирования работников. То есть каждое предприятие, обеспечивающее удовлетворение базовых потребностей населения или армии, может обратиться с заявлением о бронировании работников любой специальности. Исключение установлено для бронирования работников с дефицитной военной специальностью (например, операторы зенитных или крылатых ракет). Отсрочка от мобилизации таких лиц не допускается.
Процедура бронирования состоит из следующих этапов:
1. Работодатель предоставляет предложения со списком работников на бронирование по утвержденной форме в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере деятельности заявителя (например, Министерство цифровой трансформации Украины — для ИТ специалистов, Министерство инфраструктуры — для перевозчиков и т.п.) или в соответствующую местную военную администрацию («Уполномоченный Орган»).
2. Законодательно не определен конкретный перечень и форма документов, которые необходимо подкрепить к такому предложению. Учитывая устоявшуюся практику, следует подать:
ü заявление в произвольной форме с обоснованием потребности в бронировании и объяснением участия каждого конкретного работника в удовлетворении потребностей ВСУ, других военных формирований или населения; да
ü любые другие документы, которые могут служить подтверждением необходимости бронирования. Такими могут служить трудовой договор и должностная инструкция работника, договор о поставке товаров или услуг на нужды ВСУ или населения и т.д.
Документы можно предоставлять как в письменной, так и в электронной форме.
3. Уполномоченный Орган согласовывает предложения по бронированию с Министерством обороны Украины, после чего подает их в Министерство экономики.
4. Минэкономики обобщает предоставленные предложения и принимает решение о бронировании, о чем в течение одного рабочего дня уведомляет Минобороны и Уполномоченный Орган.
5. Минобороны в течение 1 (одного) дня направляет выписку из соответствующего приказа Минэкономики в ТЦК (бывший военкомат) по месту нахождения работодателя.
6. ТЦК включает забронированных работников в список лиц, состоящих на специальном военном учете.
Бронирование водителей и работников железнодорожного транспорта происходит по упрощенной процедуре (без согласования с Минобороны).
Срок такого бронирования не превышает 6 месяцев. После истечения этого срока процедуру, при необходимости, необходимо повторить.
Подтверждением бронирования является выписка из соответствующего приказа Минэкономики. По ранее существовавшей процедуре ТЦК дополнительно оформляли уведомление о взятии забронированных работников на особый военный учет и удостоверение об отсрочке забронированного работника от призыва. По новой же процедуре забронированный работник получает только выписку из приказа Минэкономики о бронировании. Упоминания об удостоверении отсрочки от призыва в существующем порядке отсутствуют.
Государственная пограничная служба Украины в своем письме определяет, что именно наличие такого удостоверения об отсрочке от призыва, а также командировочных документов является одним из оснований для пересечения государственной границы для мужчин в возрасте от 18 до 60 лет. Однако выдача такого удостоверения не предусмотрена ни Законом о мобилизации, ни Постановлением КМУ "Об утверждении Правил пересечения государственной границы гражданами Украины» № 57 от 27 января 1995 (в действующей редакции от 5 апреля 2022). Учитывая, что письма или публичные сообщения Госпогранслужбы не являются нормативно-правовыми актами, а лишь могут содержать в себе положения действующих на момент их выдачи законодательных актов, — на наш взгляд, такая неточность не должна служить препятствием для пересечения забронированными работниками государственной границы Украины.
Таким образом, бронирование работников обеспечивает возможность адаптации экономики к условиям военного положения, снижает темпы падения ВВП и позволяет забронированным работникам пересекать государственную границу Украины.
Редакция не несет ответственности за содержание материала и может не разделять мнение его автора
Читайте также
