Закон про гральний бізнес набув чинності: чи залучить він інвесторів

Керуючий партнер ETERNA LAW

Вчора, 12 серпня 2020 року, було опубліковано закон «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор» №768-IX від 14 липня 2020 року. Закон набуває чинності вже 13 серпня.

З огляду на те, що тривалий час Україна зі змінним успіхом боролася з тіньовим ринком азартних ігор та офіційно працювали лише державні лотереї та спортивний покер, зараз представники різних прошарків населення України так і не дійшли згоди — легалізувати чи заборонити?

Як прихильники «копати глибоко», проаналізувавши світову практику й український законопроєкт, ми схиляємося до того, що зараз, коли Україні потрібні іноземні інвестиції, розвиток інфраструктури та поповнення держбюджету, закон все ж таки є благом. Свої короткі висновки наводимо нижче.

Основні види діяльності у сфері азартних ігор, які передбачено законом, — це казино (включно з онлайн), проведення букмекерських парі або парі тоталізатора, діяльність залів гральних автоматів та онлайн-покер.

Провадити діяльність організатора азартних ігор не можна без отримання відповідної ліцензії.

Обов'язковим є отримання ліцензії організатора азартних ігор. Водночас отримання інших ліцензій залежить від обраного виду діяльності.

Оцінюючи міжнародний досвід, відзначимо, що Україна встановила високу вартість ліцензій для організаторів, тому ринок навряд чи буде перенасиченим.

До всіх організаторів азартних ігор застосовуються такі базові вимоги:

українська юридична особа, основний вид діяльності якої — організація та проведення азартних ігор;
мінімальний розмір статутного капіталу — 30 млн грн (цей мінімум належить сформувати грошима). Статутний капітал не може бути сформований за рахунок бюджетних коштів (виняток — організатор діяльності парі тоталізатора, що володіє іподромом);
для посадових осіб, власників істотної участі та кінцевих бенефіціарів організатора встановлено вимогу бездоганної ділової репутації;
засновниками організатора не можуть бути органи місцевого самоврядування або юридичні особи з Реєстру неприбуткових установ та організацій (виняток — організатор діяльності парі тоталізатора, що володіє іподромом).

Загалом вимог у законі встановлено багато: він містить кількісні та якісні вимоги до обладнання; вимоги до інформації, яку слід розміщувати на сайті організатора; вимоги до місця проведення азартних ігор і т. д.

Україна встановила високу вартість ліцензій для організаторів, тому ринок навряд чи буде перенасиченим.

Так, розміщувати казино можна в приміщеннях з площею щонайменше 500 м2 у готелях 5 зірок з номерним фондом від 150 номерів (для Києва) та в готелях 4/5 зірок з номерним фондом від 100 номерів (для інших населених пунктів).

До винятків належать випадки діяльності на підставі спеціальної інвестиційної ліцензії.

Також єдиними є вимоги до гравців/відвідувачів та ідентифікації їх (верифікації): допуск до гри та до гральних установ дозволено лише для осіб, яким понад 21 рік.

Для офлайн і онлайн гемблінгу встановлено різні механізми ідентифікації. Для першої ідентифікації офлайн відвідувачу необхідно надати документ, що підтверджує його особу та вік; далі можна використовувати ID, виданий організатором.

Щодо онлайн-гемблінгу, то верифікація здійснюється за допомогою електронного підпису або Sim-карти з підтримкою Mobile ID/Bank ID або інших методів верифікації. Ухвалення ставки в Інтернеті можливе лише після визначення віку гравця.

Закон про азартні ігри в Україні не має на меті перетворити Україну на новий Лас-Вегас.

Крім диференційованих вимог до організаторів азартних ігор різних видів, закон містить основу державного контролю – очікується створення Комісії з регулювання азартних ігор і лотерей як уповноваженого органу в сфері ліцензування та моніторингу діяльності організаторів азартних ігор.

З-поміж цілей і принципів державної політики, закріплених законом, зазначається також забезпечення принципу відповідальної гри та боротьба з гральною залежністю (лудоманією).

Також передбачається ведення уповноваженим органом реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів і/або участь в азартних іграх.

Закон про азартні ігри в Україні не має на меті перетворити Україну на новий Лас-Вегас. Держава нарешті прийшла до регулювання діяльності, яка є тіньовою вже понад десять років.

Очікується, що азартні ігри проходитимуть під суворим державним наглядом (очікується розробка великої кількості підзаконних актів, які допоможуть налагодити запущений механізм) і будуть вжиті заходи для забезпечення принципів прозорості та відповідальності гри, а також боротьби з гральною залежністю.

Обраний Україною курс робить її інвестиційно-привабливою для іноземних інвесторів, що може обіцяти зміцнення та подальшу стабільність економічного сектора України, розвиток інфраструктури та створення нових робочих місць для населення держави.