Як Філіппіни стають азійським центром гемблінгу, Фото: Unplash
Не тільки Лас-Вегас славиться гральним центром, що активно розвивається. Справжнім хабом в Азії стають Філіппіни та їх столиця — Маніла.
Філіппінців називають природженими гравцями. «Повсюди, від самих скромних кварталів до найбагатших сіл, філіппінці люблять азартні ігри», — відзначали професори економіки Університету Ла Салля Марвін Кастелл і Джоел Танчук у своєму дослідженні.
Гемблінг там розвивається настільки стрімко, що ринок Філіппін нарівні з Макао та Сінгапуром змагається за те, щоб стати центром азартних ігор Азії.
The Page з'ясувало, що зробило гральний ринок Філіппін настільки значущим і чому Манілу вважають авторитетним центром гемблінгу.
Як розвивається гемблінг на Філіппінах
Азартні ігри на Філіппінах регулюють із 1976 року. Раніше цей ринок був нелегальний: по всій країні відкривалися неліцензовані казино та підпільні букмекерські компанії.
У 1977 році Філіппінська корпорація розваг і азартних ігор (PAGCOR) відкрила перше плавуче The Manila Bay Casino, яке працювало на трьох палубах лайнера MS Philippine Tourist біля узбережжя затоки Маніли. Але після пожежі на кораблі PAGCOR змістила фокус діяльності, і вже у 1979 році в готелі Philippine Village відкрилося перше наземне казино. У сучасній Манілі азартні ігри проходять переважно у готелях-казино й на інтегрованих курортах, які розташовані в Ентертейнмент-Сіті та Ньюпорт-Сіті. На вибір гравцям пропонують сотні ігор — від рулетки до покера. Приємним доповненням служить розкішний готель. Маніла не поскупилася на інвестиції в казино: в один із найстаріших закладів — Filipino Pavilion — вклали близько $2,5 млрд.
Сучасна гемблінг-індустрія на Філіппінах активно розвивається, і країна сподівається стати великим гравцем на регіональному і навіть на глобальному рівні. Це реально завдяки географічному розташуванню: азіатів вважають завзятими гравцями, і все більше азіатських країн прагнуть поборотися за частку ринку в азіатському регіоні. До того ж спад грального бізнесу в Макао через обмеження уряду Китаю став вигідний для Філіппін.
Дві гральні зони Філіппін
Більшу частку сучасного грального ринку Філіппін регулює PAGCOR. Вона контролює суттєвий відсоток офлайн-казино та беттінгових компаній, наземних станцій та онлайн-ігор у Манілі. Водночас повноваження PAGCOR не поширюються на франшизи та сферу повноважень інших органів.
Ще один регулювальний орган Філіппін — благодійне бюро лотереї (PCSO). Цей держорган організовує і проводить лотереї для збирання грошей на охорону здоров'я та соцзабезпечення. Також на Філіппінах є перегонова комісія — регулятор скачок і Рада з ігор та розваг.
Окрема гральна зона — провінція Філіппін Кагаян. Це спеціальна економічна зона, яка частково автономна. Грати тут можуть переважно туристи, а операторам видають ліцензії, які працюють лише на цій території.
Контролює гральний бізнес Кагаяну та ж PAGCOR.
Але найбільше казино — понад 20 — розташовано в Манілі. Переважно вони зосереджені в районі аеропорту Паранаке в Маніла-Бей. Більшість із них належить PAGCOR і працює під брендом Casino Filipino. Приватні гральні будинки працюють за ліцензією цього ж регулятора.
«Філіппіни — це одна з юрисдикцій, які видають ліцензії, що дозволяють операторам оперувати більш ніж в одній країні, якщо місцеве законодавство цих країн не забороняє таргетувати гравців з офшорними або міжнародними ліцензіями. Філіппіни — це, по суті, аналог Кюрасао, Канаваке, Мальти та інших подібних юрисдикцій. Мінус Філіппін — політична нестабільність і заангажованість влади в ухваленні рішень».
Євгенія Дербал
Chief Legal Officer в Parimatch Tech
Доходи від гемблінгу та пандемія коронавірусу
PAGCOR змогла закрити 2020 рік із загальним виторгом від ігрових операцій у $624 млн. Це найнижчий показник за останні сім років. А порівняно з попереднім роком виторг PAGCOR знизився на 60,41%: у 2019 році загальний виторг PAGCOR становив $1,57 млрд. Прибуток казино, які не перебувають під управлінням PAGCOR, теж скоротився і становив $239,7 млн. Прибуток філіппінських офшорних операторів азартних ігор постраждав менше. Доходи POGO (китайських гральних закладів на Філіппінах) знизилися на 18% — до $96,9 млн.
Усе це пов'язано з обмеженнями, які ввели через пандемію коронавірусу COVID-19. Під час карантину наземні казино повинні були припинити діяльність, але, як і раніше, виконувати свої фінансові зобов'язання.
Криза через пандемію сповільнила реалізацію масштабних проєктів, наприклад відкриття одного з найпрестижніших курортів Emerald Resort і Casino в Себу. У казино курорту буде представлено понад 1 тис. ігор. Очікуване у 2020 році відкриття перенесли на перший квартал 2022 року.
Однак індустрія відновлюється. Очікується, що найближчими роками гральний ринок зросте на 20%. За даними Business News Asia, Маніла та Себу будуть дуже конкурентоспроможні порівняно з Макао чи Сінгапуром.
Скандал із відмиванням грошей
Але складнощі гральному ринку Філіппін принесла не тільки пандемія. У березні 2020 року рада з боротьби з відмиванням грошей (AMLC) опублікувала звіт, у якому стверджувалося, що POGO та їхні постачальники послуг «дуже вразливі» для відмивання грошей. Серед ризиків — високий рівень анонімності для клієнтів та операторів і велика частка операцій із готівкою. Такі транзакції складно відстежити, і це дуже зручно особам, які займаються відмиванням грошей.
У відповідь на це Китай почав тиснути на Філіппіни, аргументуючи це тим, що китайці часто незаконно перетинають кордон Філіппін, а POGO наймає нелегальних працівників із Китаю.
Погіршило ситуацію звинувачення операторів у несплаті податків. На тлі всіх цих звинувачень у травні 2021 року на засіданні сенату представили законопроєкт про оподаткування філіппінських офшорних гральних операцій. Його ухвалення усуне невідповідності в законах про доходи та дасть змогу уряду ефективніше стягувати податки з POGO.
Згідно з текстом проєкту закону, всі ліцензіати офшорних закладів будуть платити податок на азартні ігри з валового доходу від азартних ігор або доходів, отриманих від геймінг-операцій, у розмірі 5%. Якщо ліцензіат офшорного закладу найняв іноземця, той буде обкладатися податком у розмірі 25%. Його стягуватимуть незалежно від місця проживання на Філіппінах і візи.
Президент Родріго Дутерте виступив з ініціативою налагодити відносини між Філіппінами та Китаєм. Очікується, що кількість китайських туристів збільшиться, що допоможе залучити більше інвестицій.
Як отримати ліцензію на гральний бізнес у Манілі
Ліцензії на онлайн-казино на Філіппінах видають після ретельного вивчення бізнесу та фінансового становища заявників. Власникам ліцензій на онлайн-ігри на Філіппінах дозволено керувати всіма іграми, крім Last Two, Jueteng і Masiao.
На Філіппінах є два основних типи ліцензій на онлайн-ігри:
- повна ліцензія (онлайн-казино та ставки на спорт);
- ліцензія на спортивні ставки.
Різниця між двома ліцензіями полягає в застосунку та ліцензійному платежі.
Документи для отримання гральної ліцензії на Філіппінах:
- «Форма особистої чесності»: документ, де зазначено ім'я та дані заявника та всіх головних посадових осіб, зокрема директорів, генерального директора та секретаря компанії;
- «Форма чесності компанії»: документ із детальною інформацією про компанію;
- свідоцтво про передбачуване фізичне розташування підприємства в межах CSEZPF;
- бізнес-план підприємства;
- підписана копія галузевого кодексу;
- документ про сплату суми $200 за оброблення даних.
Можуть знадобитися й додаткові документи: свідоцтва про народження, копії паспортів та довідок про несудимість тощо.
Плата за отримання ліцензії на онлайн-казино на Філіппінах залежить від типу ліцензії. Для виходу на азіатський ринок потрібно заплатити початковий платіж у розмірі $40 тис. і ще $48 тис. — після отримання ліцензії. Раз на рік для продовження терміну дії ліцензії потрібно платити $60 тис.
Ігровий збір становить 2% від валового виграшу на місяць від операцій електронного казино.
«Міжнародні ліцензії видають кілька зон, найпопулярніші з них — це POGO і CEZA. Є кілька відмінностей у регулюванні між цими зонами, крім географічного розташування та зручної інфраструктури», — пояснює Chief Legal Officer копманії Parimatch Tech Євгенія Дербал.
З ліцензією POGO можна приймати гравців, які досягли 21 року. З ліцензією CEZA — гравців із 18 років.
За словами експерта, новий закон на Філіппінах вводив для операторів усіх зон єдиний податок у розмірі 5% від обігу, що автоматично призвело би до припинення діяльності всіх операторів.
«Ухвалення цього закону було оскаржено цього року у Верховному суді Філіппін, і, наскільки нам відомо, рішення було ухвалено на користь операторів. На практиці в POGO оператори платять мінімальну фіксовану суму податку близько $200 тис.».
Євгенія Дербал
Chief Legal Officer в Parimatch Tech
На відміну від POGO, в CEZA немає податку на прибуток і податку на заробітні плати співробітників у зв'язку з планами уряду розвивати цей регіон. Проте ліцензійні платежі в POGO досить високі, понад $800 тис. за ліцензію на казино та спортивний беттінг на 3 роки. Крім цього, потрібно ще оформити security bond на $300 тис.
Зони POGO та CEZA також відрізняються вимогами до розташування об'єктів інфраструктури та національності провайдерів послуг.
Як досвід Маніли допоможе становленню грального ринку України, і чому це важливо
За словами заступника глави Глава Ukrainian Gambling Council з юридичних питань Михайла Коваля, досвід Маніли в становленні грального ринку досить цікавий з огляду на те, що він уже приніс суттєві дивіденди як організаторам грального бізнесу, так і пересічним громадянам. Зокрема, уряд Філіппін реалізує національні програми, створює сприятливе середовище, удосконалює нормативно-правову базу та взагалі встановлює режим найбільшого сприяння для розвитку грального бізнесу.
Основна перевага грального бізнесу на ринку Філіппін — гнучка та лояльна податкова політика. Держава зацікавлена у встановлені невисокого рівня податків як для організаторів грального бізнесу, так і для гравців.
Для іноземних гостей введені спеціальні податкові пільги, а для великих гравців передбачені знижені збори.
«Така політика вже зіграла позитивну роль на регіональному рівні. Зокрема, багато жителів КНР віддають перевагу грі в Манілі, а не в Макао, оскільки навіть зважаючи на витрати на перельоти грати в Манілі вигідніше».
Михаїл Коваль
Director of Regulation and Government Relations Parimatch Ukraine
Недоліком можна вважати надмірну регламентованість грального законодавства, а також високий відсоток державних казино.
«Філіппінська корпорація розваг і азартних ігор (PAGCOR) — одночасно і державний регулятор, і структура, що безпосередньо управляє декількома казино. Така практика найчастіше призводить до конфлікту інтересів і певною мірою дискримінує інших учасників ринку», — додав Коваль.
За словами голови громадського об'єднання Ukrainian Gambling Council Антона Кучухідзе, багато чинників об'єднують філіппінський та український способи легалізації азартних ігор. Перший — це роль президента. У 1976 році президент Фердинанд Маркос легалізував азартні ігри.
«До цього, як і для України раніше, законодавча нечіткість у сфері азартних ігор несла загрозу для філіппінців, оскільки погіршувалася криміногенна обстановка. Тоді уряд вирішив, що цю сферу треба легалізувати та детінізувати економіку. Тобто фактично чинники легалізації такі ж, як в Україні, коли президент Зеленський оголосив про легалізацію азартних ігор як про механізм детінізації цієї сфери економіки та реальної боротьби з корупційним сегментом», — повідомив експерт.
Кучухідзе підкреслює, що і на Філіппінах, і в Україні видно чітку президентську вертикаль в ініціюванні зазначених процесів. Це свідчить про те, що українська історія політизації питання гемблінгу для світу не нова.
«На превеликий жаль, здавалося б, абсолютно віддалений від політичної системи гральний бізнес так чи інакше підпадає під політичний тиск. Відповідно, вийти з-під нього можна тільки за наявності політичної волі керівництва країни. Тобто Філіппіни та Україна – дві країни, які в цьому сенсі показують спільність».
Антон Кучухідзе
голова Ukrainian Gambling Council
Серед загальних рис між Філіппінами та Україною експерт відзначає високу вартість ліцензій і потребу в місцевій юрособі для функціонування іноземної компанії.
На досвід Маніли можна звертати увагу в процесі становлення грального ринку в Україні. Кучухідзе відзначає податкову систему Філіппін — досить складну, але з низкою переваг.
«На Філіппінах податок на дохід онлайн-гемблінгу становить 5%. Сьогодні в Україні податок на різні види діяльності коливається від 18 до 30%. Податок на GGR (валовий дохід ігорного бізнесу) від ставок онлайн-букмекерства на Філіппінах становить 1,5%. Якби Україна поставила таку ставку — ми б побачили радість на обличчях букмекерів. 1,5% — це не 18%», — коментує експерт.
Якщо говорити про податок на виграш, то філіппінські юристи зазначають, що за відсутності реєстрації в податковій виграшу його можна не платити. Це питання нечітко визначено в гральному законодавстві. Але в той же час вони визнають, що в податковому кодексі є положення, де написано, що якщо виграш становив менше 10 тис. філіппінських песо ($206), то заплатити потрібно 10% виграшу. Якщо більше цієї суми – платити потрібно вже 20% податку на виграш.
Україна намагається ввести більш чітку норму про податок на виграш в законопроєкті 2713-д і зробити її більш привабливою для іноземних гравців-туристів, ніж вона є сьогодні.
Ще на Філіппінах є поняття державного казино. Цього поняття в українському законодавстві немає, тому держава не може відкривати закладів азартних ігор.
«Я гадаю, що в перспективі така можливість була би гарною для держави. У нас є держпідприємства оборонні, залізничні, з виробництва спирту тощо. Логічно, що, якщо сфера легальна, держава теж може виступати суб'єктом бізнес-діяльності. Але сьогодні в Україні це питання не на порядку денному».
Антон Кучухідзе
голова Ukrainian Gambling Council
На думку експерта, Україні однозначно не варто брати у філіппінців положення про онлайн-гемблінг. Президент Родріго Дутерте заборонив онлайн-гемблінг, і там він існує тільки у форматі офшорів. Тобто відкрити компанію онлайн-гемблінгу там можна, але в ній не зможуть грати філіппінці.
Гральний ринок Філіппін розвивається послідовно та динамічно, а Маніла стала центром основних розважальних заходів у країні. Гравцям припадають до смаку шикарні наземні казино та гральний туризм. А операторів приваблюють умови й амбітні плани розвитку в індустрії. Без сумніву, Україна може взяти до уваги цей досвід і побудувати сильний і конкурентоспроможний ринок гемблінгу.