12 сентября 2022 17:13

Мнения

Работа во время войны. Все изменения в трудовом законодательстве с 24 февраля

адвокат

Верховная Рада, реагируя на потребности работодателей, связанные с введением на территории Украины военного положения, приняла ряд законов для урегулирования особенностей трудовых отношений на время войны.

В частности, речь идет о таких нормативно-правовых актах:

Закон Украины № 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15 марта 2022 г., вступил в силу с 24 марта 2022 г. (далее – «Закон 1»);
Закон Украины № 2352-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по оптимизации трудовых отношений», вступил в силу – 19 июля 2022-го (далее – «Закон 2»);
Закон Украины № 2421-IX от 18 июля 2022 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об урегулировании трудовых отношений с нефиксированным рабочим временем», вступил в силу 10 августа 2022 года (далее – «Закон 3»).

Как заключить трудовой договор: изменения во время войны

По общему правилу трудовой договор заключается в письменной форме, статьей 24 КЗоТ определены обязательные случаи заключения трудового договора в письменной форме.

С 24.03.2022 г. Закон 1 разрешил отступить от этих норм и самостоятельно определять на время введения военного положения форму трудового договора. Фактически законодатель «заморозил» действие статьи 24 КЗоТ Украины, которая определяет перечень случаев с обязательной письменной формой трудового договора.

Теперь сторонам трудовых отношений не обязательно заключать письменный трудовой договор в случаях, когда этого требует закон в мирное время. Для принятия работника на работу работодателю достаточно выдать соответствующий приказ и уведомить налоговую службу.

Также Законом 1 введено новое основание заключения срочных трудовых договоров — на период действия военного положения или на период замещения временно отсутствующего работника.

Испытательный термин: изменения во время войны

Закон 1 разрешил с 24.03.2022 г. устанавливать испытания для любой категории работников.

При этом статью 27 КЗоТ Украины, которая определяет срок испытания при приеме на работу, никто не отменял. Она продолжает полноценно действовать.

Срок испытания при принятии на работу, если иное не установлено законодательством Украины, не может превышать трех месяцев, а в отдельных случаях по согласованию с соответствующим выборным органом первичной профсоюзной организации — шести месяцев.

В то же время, срок испытания при принятии на работу рабочих не может превышать одного месяца.

Перевод работников

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона 1 в период действия военного положения работодатель вправе перевести работника на другую работу, не оговоренную трудовым договором, без его согласия (кроме перевода на работу в другую местность, на территории которой продолжаются активные боевые действия), если такая работа не противопоказана работнику за состоянием здоровья, только для предотвращения или ликвидации: последствий боевых действий, а также других обстоятельств, которые ставят или могут представлять угрозу жизни или нормальным жизненным условиям людей, с оплатой труда за проделанную работу не ниже средней зарплаты по предыдущей работе.

Для осуществления перевода по инициативе работодателя должны соблюдаться следующие условия:

перевод осуществляется исключительно для выполнения работ, направленных на предотвращение или ликвидацию последствий боевых действий, а также других обстоятельств, которые ставят или могут представлять угрозу жизни или нормальным жизненным условиям людей;
перевод не осуществляется в другую местность, на территории которой продолжаются активные боевые действия (для перевода в другую местность, на территории которой продолжаются активные боевые действия, необходимо согласие работника);
оплата труда за проделанную работу — не ниже средней зарплаты по предыдущей работе.

Изменение существенных условий труда: увольнение по инициативе работника и работодателя

Согласно законодательству, во время войны разрешается отступать от этих норм и самостоятельно определять форму трудового договора. Фото: kadrovik.ua

Согласно Закону 1, в период действия военного положения не применяются нормы части третьей статьи 32 Кодекса законов о труде Украины и других законов Украины об уведомлении работника об изменении существенных условий труда за два месяца до их введения.

Увольнение по инициативе работника

Ст. 4 Закона 1 установлено, что в связи с ведением боевых действий в районах, в которых расположено предприятие, учреждение, организация, и существование угрозы жизни и здоровью работника он может расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе в срок, указанный в его заявлении (кроме случаев принудительного привлечения к общественно полезным работам в условиях военного положения, привлечению к выполнению работ на объектах критической инфраструктуры).

То есть работнику предоставлено право уволиться по собственной инициативе без двухнедельного срока предупреждения в связи с одновременным наличием двух условий:

ведение боевых действий в районах, в которых расположено предприятие,
угроза жизни и здоровью работника.

Исключения, в которых такое увольнение не допускается:

принудительное вовлечение в общественно-полезные работы в условиях военного времени;
привлечение к выполнению работ на объектах, отнесенных к критической инфраструктуре.

Увольнение по инициативе работодателя: какие основания

Закон 2 с 19 июля 2022 года ввел следующие новые основания для увольнения:

Во-первых, это смерть работодателя — физлица или вступление в законную силу решения суда о признании такого физлица безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (п. 8-1 ст. 36 КЗоТ Украины).

Закон предусматривает особую процедуру прекращения договора. Работник, которому стало известно об обстоятельствах смерти работодателя – физлица или вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, должен обратиться в любой районный, горрайонный, городской центр занятости с заявлением о прекращении трудового договора, в котором необходимо изложить соответствующую информацию и при наличии предоставить копии документов, подтверждающих смерть работодателя (например, копия свидетельства о смерти, копия решения суда и т.п.).

Во-вторых, это смерть работника, признание его судом безвестно отсутствующим или оглашение умершим (п. 8-2 ст. 36 КЗоТ Украины). В этом случае работодатель получает информацию и подтверждающие документы и на их основании увольняет соответствующее лицо;

В-третьих, это отсутствие работника на работе и информации о причинах такого отсутствия более четырех месяцев подряд (п. 8-1 ст. 36 КЗоТ Украины). Здесь должны быть одновременно соблюдены два обязательных условия:

фактическое отсутствие работника на рабочем месте свыше 4 месяцев подряд;
отсутствие информации у работодателя о причинах такого отсутствия более 4 месяцев подряд (не имеет значения уважительность или неуважительность причин такого отсутствия).

В случае невыполнения двух упомянутых условий увольнения в соответствии с таким основанием может быть признано судом незаконным, например, если работник докажет, что в течение 4 месяцев проинформировал работодателя о причинах своего отсутствия.

При этом исходя из необходимости выполнения требования относительно отсутствия работника или информации о нем 4 месяца подряд, не может считаться выполнением этого условия наличие нескольких подобных периодов, которые в сумме равны или превышают 4 месяца.

В-четвертых, основанием для увольнения является невозможность обеспечения работника работой, определенной трудовым договором, в связи с уничтожением производственных, организационных и технических условий, средств производства или имущества работодателя в результате боевых действий» (п. 6 ч. 1 ст. 41 КЗоТа ). Увольнение по указанному основанию осуществляется без предварительного согласия выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя), с выплатой выходного пособия в размере не менее среднего месячного заработка.

При этом персональное предупреждение работника производится не менее чем за 10 календарных дней (а не за два месяца, как установлено общим правилом). Такой же срок сообщается профсоюзная организация и государственная служба занятости.

По инициативе работодателя увольнение по другим основаниям допускается в период временной нетрудоспособности работника, а также в период пребывания работника в отпуске (исключение — отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком). Дата увольнения в таких случаях — первый рабочий день, следующий за днем окончания временной нетрудоспособности или после окончания отпуска. И согласие профсоюза нужно только для увольнения работников, избранных в профсоюзные органы.

Время работы: законодательные изменения во время войны

Законом 2 работодателю предоставлено право исключительно для работников, занятых на объектах критической инфраструктуры (в оборонной сфере, сфере обеспечения жизнедеятельности населения и т.п.) увеличивать нормальную продолжительность рабочего времени максимум до 60 часов в неделю, а сокращенную – максимум до 40.

Тем же законом для всех работников предусмотрено право работодателя устанавливать пятидневную или шестидневную рабочую неделю. При этом никаких согласований (с военными администрациями, с профсоюзами и т.п.) не требуется.

Время отдыха во время войны

Законом 1 на период военного положения введено право работодателя сократить еженедельный непрерывный отдых до 24 часов (обычно не менее 42).

Кроме того, не сокращается на один час рабочий день накануне праздничных и нерабочих дней, не ограничивается максимальная продолжительность рабочего дня накануне выходных дней при шестидневной рабочей неделе (обычно не более 5 часов), не применяются предельные нормы сверхурочных работ, не переносятся праздничные и нерабочие дни при их совпадении с выходным днем, не переносятся выходные и рабочие дни с целью оптимального использования праздничных и нерабочих дней.

Но работа в выходные дни должна компенсироваться, как и в мирное время, с согласия сторон, предоставлением другого дня отдыха или в денежной форме в двойном размере в соответствии со статьей 107 КЗоТ.

Работа в ночное время и тяжелая работа

По правилам ст. 54 КЗоТ Украины продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час. По Закону 1 работа в ночное время в период военного положения совершается без сокращения продолжительности на один час.

Привлекать к работе в ночное время беременных женщин и женщин, имеющих детей до одного года, лиц с инвалидностью, которым по медицинским рекомендациям противопоказана такая работа разрешается только с их согласия.

Также Закон 1, в отличие от мирного периода, разрешает на время действия военного состояния применение труда женщин (кроме беременных женщин и женщин, выращивающих ребенка в возрасте до одного года) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах

Кроме того, работников, имеющих детей, по Закону 1 в период военного положения разрешается привлекать к сверхурочным работам и работам в выходные, праздничные и нерабочие дни, направлять в командировку с их согласия. Исключение из такого привлечения составляют беременные женщины и выращивающие детей в возрасте до одного года, а также лица с инвалидностью, которым по медицинским рекомендациям противопоказана такая работа.

Кадровое делопроизводство и обмен документами

Законом 1 и 2 предусмотрено, что в период военного положения в районах активных боевых действий организация кадрового делопроизводства и архивного хранения кадровых документов определяется самостоятельно работодателем. При этом должны соблюдаться два обязательных условия одновременно:

1. ведение достоверного учета выполняемой работником работы;

2. ведение достоверного учета затрат на оплату труда.

С 19.07.2022 года Законом 2 установлено, что работник и работодатель могут договориться об альтернативных способах документооборота (электронная почта, мессенджеры и т.д.) при предварительном согласовании такого способа.

Поэтому советуем предварительно зафиксировать такую договоренность. Например, в переписке или в заявлении работники на согласие коммуникировать в будущем в электронной форме.

Особенности оплаты труда во время военного положения

Закон 1 предусмотрел на период военного положения освобождение работодателя от ответственности за нарушение сроков оплаты труда. Единственное условие – доказать, что нарушение произошло в результате ведения боевых действий или действия других обстоятельств непреодолимой силы. Но обязанность выплаты заработной платы у работодателя остается в любых условиях.

Одновременно установлен момент выплаты зарплаты после ее задержки – восстановление возможности предприятия осуществлять основную деятельность.

Отпуска в период военного положения

1. Продолжительность отпуска может ограничиваться 24 календарными днями. Это право работодателя, а не обязанность. Такое ограничение во время военного положения касается исключительно ежегодного основного отпуска. Все виды отпусков могут предоставляться полной продолжительности.

2. Возможность ограничения продолжительности ежегодного основного отпуска 24 календарными днями касается предприятий, учреждений и организаций всех сфер и направлений.

3. Неиспользованные (из-за ограничения 24 календарными днями во время военного положения) дни ежегодного основного отпуска «не сгорают».

4. Работодатель имеет право отказать работнику в предоставлении отпуска (кроме отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста), если работник задействован на работах на объектах критической инфраструктуры.

5. Отпуск без сохранения зарплаты через военное положение может быть предоставлен на весь период времени военного положения.

6. Введен новый от отпуска без сохранения заработной платы — работнику, который выехал за пределы территории Украины или получил статус внутренне перемещенного лица. Этот отпуск предоставляется в обязательном порядке. Продолжительность определяется работником в его заявлении, может быть использована работником путем разделения на несколько частей, но суммарно не может превышать 90 календарных дней.

7. Работодатель имеет право отозвать работника исключительно из ежегодного отпуска при наступлении экстренных обстоятельств. Отзыв от других видов отпусков действующим законодательством не предусмотрен.

8. На момент военного положения порядок оформления и предоставления ежегодных отпусков, соцотпуска на детей и других видов отпусков остается так же в мирные времена.

Приостановление трудовых отношений во время войны

Законом 1 введена возможность приостановки действия трудового договора.

Это временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору».

Главное условие приостановления – абсолютная невозможность обеих сторон трудовых отношений выполнять обязанности, предусмотренные трудовым договором (работодателю – предоставлять работу, работнику – выполнять работу).

То есть приостановка:

носит временный характер;
основанием является абсолютная невозможность снабдить работника работой;
не влечет прекращения трудовых отношений.

Законом 2 с 19.07.2022 года усовершенствован механизм приостановки, а именно:

Во-первых, подробно определены критерии и условия приостановки действия трудового договора, предусмотрен механизм возобновления действия его приостановленного, ограничение применения механизма приостановления действия договора по отдельным категориям работников.

Инициатором приостановления договора могут быть как работодатель, так и работник, но на срок не более периода действия военного положения.

В случае принятия решения об отмене приостановки действия трудового договора до прекращения или отмены военного положения работодатель должен за 10 календарных дней до возобновления действия договора уведомить работника о необходимости приступить к работе.

Во-вторых, установлены требования к оформлению приостановки действия трудового договора. Распоряжение работодателя должно содержать:

информацию о причинах приостановления действия трудового договора (в том числе детализировать обстоятельства, удостоверяющие невозможность обеих сторон выполнять свои обязанности);
способ обмена информацией между сторонами;
срок приостановки действия трудового договора;
количество, категории и фамилии, имя, отчество (при наличии) работника (ов);
регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия и номер паспорта (для физлиц, которые по религиозным убеждениям отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика и сообщили об этом соответствующий контролирующий орган и имеют отметку в паспорте) соответствующих работников;
условия возобновления действия трудового договора

Для обеспечения бесперебойности осуществления власти и стабильности функционирования госорганов и органов местного самоуправления законом предусматривается необходимость согласования приостановления действия трудового договора относительно должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления с военными администрациями, которые осуществляют свои полномочия на соответствующей территории (военные администрации населенных пунктов и районные) военные администрации, а в их отсутствие – областные).

В-третьих, в целях обеспечения защиты работников от потенциальных злоупотреблений работодателей, связанных с безосновательной приостановкой действия трудовых договоров, закон предусматривает возможность обжалования приказа о приостановлении действия договора в Гоструд.

В-четвертых, возмещение работникам и работодателям связанных с трудовыми отношениями денежных сумм, утраченных в результате вооруженной агрессии против Украины, осуществляется за счет средств государства агрессора, а также средств, полученных из/от соответствующих фондов на восстановление Украины, в том числе международной, международной технической и/или возвратной или безвозвратной финансовой помощи, других источников, предусмотренных законодательством.

Предусматривается разработка механизма возмещения работникам и работодателям связанных с трудовыми отношениями денежных сумм, утраченных в результате вооруженной агрессии против Украины.

Кабмин поручил до 19 октября 2022 года отработать вопрос возмещения работникам и работодателям связанных с трудовыми отношениями денежных сумм, утраченных в результате вооруженной агрессии рф, за счет средств государства-агрессора, а также средств, полученных из соответствующих фондов на восстановление Украины, в том числе международной, международной технической и/или возвратной или безвозвратной финансовой помощи, других источников, предусмотренных законодательством.

Трудовой договор с нефиксированным рабочим временем

С 10 августа 2022 года в Украине была введена возможность заключения трудового договора с нефиксированным рабочим временем.

К основным особенностям такой формы трудоустройства следует отнести следующие:

Обязательная письменная форма трудового контракта;
Работник выполняет работу без предварительной привязки к трудовому распорядку, только когда работодатель предоставляет работу;
Трудовой договор оговаривает определенный период времени (дней недели и часов дня), когда работа может выполняться. Такой период не должен превышать шести дней и сорока часов в неделю;
Точное время выполнения работы и момент привлечения к работе определяется работодателем и заранее неизвестным;
Период предупреждения работодателем о необходимости приступить к работе и периоде выполнения работы устанавливается трудовым договором;
Работник может отказаться от выполнения работы в двух случаях: если она должна выполняться в другой период, чем оговоренный трудовым договором; или если уведомление о наличии работы осуществлено работодателем с нарушением периода предупреждения, установленного трудовым договором. В других случаях – может быть привлечен к дисциплинарной ответственности;
Минимальная гарантированная продолжительность рабочего времени в месяц – 32 часа. Если работодатель не обеспечил таким объемом работы – оплата все равно производится из расчета такого количества часов. Если обеспечил норму или больше – оплата за фактически отработанное время;
Ограничение количества таких трудовых договоров – 10% общего количества договоров. Для работодателей-физлиц разрешен только один такой трудовой договор;
Работник может совмещать такой трудовой договор с другими трудовыми договорами;
Могут устанавливаться дополнительные основания для расторжения такого трудового договора в самом документе. Критерии – способности, поведение работника или другие причины экономического, технологического, структурного или аналогичного характера;
После 12 месяцев работы по такому договору работник может обращаться к работодателю за заключением договора на общих условиях трудового распорядка работодателя. У работодателя – 15 дней на заключение договора или предоставление обоснованного письменного отказа. При отказе работник может повторно обратиться к работодателю через 90 дней со дня получения ответа на обращение.
За фактическую полную, согласно трудовому распорядку работу работников по таким договорам – штраф 10 минимальных зарплат, за превышение допустимого количества таких договоров или недостоверный учет работы таких работников – штраф 3 минимальные зарплаты. Возможно наложение штрафа без проведения проверки на основании решения суда, которым установлен соответствующий факт.

Этим законом работодателю разрешили иметь определенный резерв рабочего ресурса с минимальными затратами на его оплату. То есть без постоянной полной оплаты работодатель понимает, что при необходимости он привлечет дополнительных работников без затрат времени на их поиски. Такая форма работы целесообразна при переменных нагрузках на бизнес, когда необходимость в большом количестве рабочих возникает периодически, когда невозможно обеспечить постоянную полную занятость. Фактически это своеобразная альтернатива простою.

Восстановление госнадзора за соблюдением законодательства о труде во время войны

Гоструда и его территориальным органам восстановлена возможность осуществлять по заявлению работника или профсоюза внеплановые проверки.

Основания для следующих проверок:

обращение физлица (физлиц) о нарушениях, повлекшее вред его (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей природной среде или безопасности государства, с добавлением документов или их копий, подтверждающих такие нарушения;
поручение премьер-министра Украины о проверке субъектов хозяйствования в соответствующей сфере в связи с выявленными системными нарушениями и/или наступлением события, что оказывает значительное негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защита окружающего природной среды и обеспечения безопасности государства;
наступление аварии, смерти потерпевшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания, что было связано с деятельностью предприятия;
обращение должностных лиц органов местного самоуправления о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства в случаях, когда право на представление такого обращения предусмотрено законом);
обращение Киевской городской военной администрации или областной военной администрации;
в связи с невыполнением проверенным субъектом предписаний об устранении нарушений требований законодательства, выданных после 1 мая 2022 года.

Инспекторы труда будут проверять соблюдение требований законодательства:

в части соблюдения требований Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения»;
по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений;
по законности прекращения трудовых договоров.

В случае устранения работодателями выявленных нарушений меры воздействия (штрафы) не будут применяться.

Обязанности работодателя в отношении мобилизованных лиц: изменения во время войны

Законом 2 с 19.07.2022 года освобожден работодатель от обязанности сохранения среднего заработка работникам, призванным на военную службу, с оставлением для этих работников места работы (должности).

Но таким работникам остается выплата денежного довольствия (как военнослужащим) за счет средств из госбюджета.