Мінрозвитку розробило план, як побудувати прекрасні українські громади майбутнього

Автор

Кіра Іванова

Мінрозвитку представило міжнародним партнерам дорожню карту реформи децентралізації. Реформувати громади сьогодні набагато складніше через вторгнення росії, проте процес не можна зупиняти, впевнений Олександр Кубраков, віцепрем’єр-міністр з відновлення України.

«У нас є багато нових викликів, які ми отримали під час війни. У нас змінилася спроможність громад, змінилася ситуація в громадах. У нас з'явилися прифронтові громади, у нас з'явилися громади, які втратили транзитні доходи, тому що вони межують з білоруссю та росією», – заявив Кубраков на конференції «Реформа децентралізації: дорожня карта» 7 листопада 2023 року в Києві.

Бріджит Брінк, посол США в Україні, назвала децентралізацію «однією з найуспішніших реформ в Україні з 2014 року».

Які етапи передбачає дорожня карта реформи децентралізації, що необхідно для побудови спроможних громад в Україні та які законодавчі зміни для цього потрібні, розповіла Олександра Азархіна, заступниця міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України.

Читайте також:

Погляди

Читайте також:

Погляди

ТОП-3 тренди в блокчейні

Як у Мінрозвитку уявляють територіальні громади майбутнього

Якою має бути територіальна громада мрії? За версією розробників дорожньої мапи, вона матиме декілька рис:

Спроможна – має сталі інституції та повноваження.
Багата – системно та якісно працює з інвестиціями та податками.
Інклюзивна – послуги та всі громадські простори доступні кожному мешканцю громади.
Прозора – тут працюють антикорупційні запобіжники, вона підзвітна та відкрита для громадян.
Інтегрована – має мультирівневе врядування та врегульований адміністративний та територіальний устрій.

Яку громаду можна вважати спроможною

Щоб місцеві громади в Україні були спроможними та багатими, на думку розробників дорожньої мапи децентралізації, потрібно розробити та ухвалити багато нормативних актів та законів.

Нормативку, що визначатиме критерії формування спроможних територіальних громад з урахуванням воєнних викликів та євроінтеграці.
Законопроєкт про особливості відновлення публічної влади на деокупованих територіях.
Переглянути повноваження органів влади у секторах, які потребують відновлення: житло, транспорт, школи, соціальна інфраструктура, енергетика. А для цього, по-перше, потрібний закон про розмежування повноважень місцевих та центральних органів влади за принципом субсидіарності, а по-друге, треба переглянути держстандарти для пересічного селища або міста;
Громадам потрібна власна місцева статистика, а для збирання верифікованих цифрових даних на регулярній основі необхідний законопроєкт про муніципальну статистику.
Азархіна нагадала, що прийшов час змінити урядову постанову №268 за 2006 рік про оплату праці працівників органів виконавчої влади, судів, прокуратури тощо. Це надасть місцевому самоврядуванню інструменти для планування проєктів та залучення фінансів від державного, приватного та донорського фінансування.
Імплементація Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» допоможе представникам місцевої влади підвищити власні компетенції у проєктному менеджменті, антикорупції, роботі з інвестиціями, стратегічному плануванні.

Як збільшити доходи громад та які закони для цього потрібні

Щоб посилити фінансову спроможність громад, Мінрегіонрозвитку та розробники мапи пропонують декілька кроків. Нормативна база вже розроблена та очікує на голосування:

Більш ефективно моніторити та адмініструвати місцеві податки.
Провести інвентаризацію податкової бази місцевих податків: два законопроєкти – №6479 «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо комунальної власності» та №4380 «Про адміністративний збір».
Розвивати місцеві запозичення та займи, як це роблять муніципалітети в ЄС та інших країнах – законопроєкт №6472 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо місцевих запозичень».
Реформувати ДФРР (Державний фонд регіонального розвитку) синхронно з реформою децентралізації.

ПДФО, або податок на доходи фізосіб, є одним з головних джерел доходу для громад. Розробники мапи впевнені, що треба вдосконалити механізм зарахування ПДФО до місцевих бюджетів – за місцем проживання фізичної особи – платника.

Вирівнювати місцеві бюджети відповідно до викликів воєнного часу треба горизонтально, і тут теж є багато роботи.

Муніципалітети можуть співпрацювати на рівні міських агломерацій. Але для цього треба врегулювати статус таких агломерацій законом про створення та статус міських агломерацій.

Що таке інклюзивні громади та як їх побудувати

Інклюзивна громада побудована людиноцентрично. Для цього у донорів та партнерів просять допомоги і порад у розробці безбар'єрного середовища та доступних соціальних, комунальних, транспортних та інших послуг в кожній громаді.

Мешканці громади та громадські активісти воліють брати участь у процесі самоврядування. Законопроєкти для цього також зареєстровані в Раді:

законопроєкт №9518 «Про внесення змін до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»;
законопроєкт №7283 «Про внесення змін до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування»;
законопроєкт №6401«Про забезпечення прозорості місцевого самоврядування»;
законопроєкт №5512 «Про місцевий референдум»;
законопроєкт № 6319 «Про внесення змін до Закону України «Про органи самоорганізації населення»;
законопроєкт №4254 Про публічні консультації».

Як забезпечити прозорість громад

Щоб прекрасні територіальні громади України майбутнього були прозорими та інтегрованими в європейський простір, також потрібні нові закони, вже зареєстровані в ВР:

законопроєкт №4298 «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні»;
законопроєкт № 2143-3 «Про місто Київ столицю України»;
імплементація Закону «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні».

Забезпечити всім громадам рівний доступ до формування ключових національних та регіональних політик, зокрема за участі у всеукраїнських асоціаціях, має законопроєкт №2668 «Про внесення змін до статті 4 Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування».

Щоб розв’язувати питання адміністративного устрою та впорядкувати назви адміністративно-територіальних одиниць, потрібно:

імплементувати закон № 3285-ІХ «Про порядок вирішення окремих питань адмінтерустрою України»;
ухвалити законопроєкт №4664 «Про порядок вирішення питань адмінтерустрою України»;
розробити та ухвалити закон про порядок та критерії формування тергромад та їхніх адмінцентрів.
.І вже самі громади мають розробити власні антикорупційні програми, щоб корупція не зазнала власної «децентралізації».

Що в реформі децентралізації залишається на «після перемоги»

Реформа децентралізації очікує на зміни в Конституції України, проте вони стануть можливими тільки після скасування воєнного стану (та перемоги). Також для реформи потрібен ще один великий пакет законів:

Муніципальний кодекс України або нова редакція Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
«Про префекта».
«Про внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів України щодо закріплення за органами місцевого самоврядування відповідного фінансового ресурсу для виконання оновлених повноважень».
«Про адміністративно- територіальний устрій України».

Мінрозвитку розробило план, як побудувати прекрасні українські громади майбутнього – відео

Мінрозвитку розробило план, як побудувати прекрасні українські громади майбутнього — Олександр Кубраков

Мінрозвитку розробило план, як побудувати прекрасні українські громади майбутнього — Бріджит Брінк, посол США в Україні

Мінрозвитку розробило план, як побудувати прекрасні українські громади майбутнього — Мацуда Кунінорі, посол Японії в Україні

Мінрозвитку розробило план, як побудувати прекрасні українські громади майбутнього — Ольга Стефанішина, віце-прем'єр-міністерка з питань європейської інтеграції України