С момента обретения Украиной независимости в 1991 году потребность в проведении судебной реформы с каждым годом росла. Это объясняется тем, что, к сожалению, в системе были недостойные судьи, которые портили общую картину, а судебная власть была не способна самоочиститься от них. Об острой потребности государства и прозрачного бизнеса в честных и некоррумпированных судьях говорить излишне. А чтобы провести эффективную судебную реформу, нужно только одно — политическая воля президента и Верховной Рады. Это понятно всем.
Если исторически оценить политическую волю к проведению судебной реформы со времени обретения независимости в 1991 году, то я бы охарактеризовал ее так:
1991 — 2016 годы — полное отсутствие политической воли к проведению судебной реформы;
2016 — 2020 — политическая воля к старту судебной реформы, однако отсутствие политической воли, чтобы ее завершить;
2021 — 202 ... — политическая воля к завершению судебной реформы.
Не секрет, что судебная реформа – это, по сути, реформа двух органов в судебной системе: Высшего совета правосудия (ВСП) и Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС).
Верховной Радой недавно приняты законы 3711-д (ВККС) и 5068 (ВСП), которые в корне меняют ландшафт этих двух органов.
В этой статье подробнее остановлюсь на том, как будет работать ключевой орган — новый ВСП.
Требования к будущим членам ВСП
Членом ВСП может быть избран (назначен) гражданин Украины не моложе тридцати пяти лет, владеющий государственным языком, имеющий высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее 15 лет, принадлежит к юридической профессии и соответствует критерию политической нейтральности, а также критериям профессиональной компетентности, профессиональной этики и добродетели.
Этический совет (ЭС)
Это совершенно новый орган, вокруг которого шла ожесточенная борьба.
ЭС будет содействовать органам, которые выбирают (назначают) членов ВСП, и давать заключение об их соответствии критериям профессиональной этики и добродетели.
Первый состав ЭС будет формироваться из трех человек из числа судей, предложенных Советом судей, и трех лиц, предложенных единым списком международными организациями, которые в течение последних пяти лет предоставляют Украине международную техническую помощь в сфере судебной реформы и/или предотвращения и противодействия коррупции.
Решение ЭС принимается большинством голосов при условии, что оно поддержано двумя голосами членов-международников.
ЭС однократно осуществит оценку действующих членов ВСП на соответствие критериям профессиональной этики и добродетели.
Если ЭС примет рекомендацию об увольнении действующего члена ВСП, он отстраняется от должности, а его полномочия приостанавливаются до принятия решения органом, который его избрал (назначил).
Дисциплинарные инспекторы
Это тоже новелла. ВСП получит службу дисциплинарных инспекторов, которые будут участвовать в осуществлении дисциплинарных производств в отношении судей. Они будут собирать и проверять необходимую информацию и готовить проекты решений.
Субъекты избрания/назначения:
президент — назначает 2 членов;
ВРУ — выбирает 2 членов;
съезд адвокатов Украины — выбирает 2 членов;
съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений — выбирает 2 членов;
Всеукраинская конференция прокуроров — выбирает 2 членов;
съезд судей Украины — выбирает 10 членов.
Председатель Верховного Суда входит в ВСП по должности.
Назначение президентом Украины
Президент Украины утверждает положение о проведении конкурса по отбору кандидатов и образует конкурсную комиссию. Эта комиссия рассматривает представленные кандидатом документы на соответствие требованиям законодательства.
Конкурсная комиссия направляет копии документов кандидатов, а также заключение о результатах их спецпроверки в ЭС для установления соответствия кандидата критериям профессиональной этики и добродетели.
ЭС предоставляет конкурсной комиссии заключение о соответствии каждого кандидата критериям профессиональной этики и добродетели, а также список кандидатов, рекомендованных для назначения на должность члена ВСП. Такой список должен содержать количество кандидатур, которое по меньшей мере вдвое превышает количество вакантных должностей членов Высшего совета правосудия.
С кандидатом, который прошел спецпроверку и включен в список кандидатов, рекомендованных ЭС для назначения на должность члена Высшего совета правосудия, конкурсная комиссия проводит собеседование для определения его профессиональной компетентности. По результатам собеседования конкурсная комиссия составляет список кандидатов, рекомендованных для осуществления президентом Украины назначения на должность члена ВСП.
Избрание членов ВСП Верховной Радой
Проходит конкурс среди всех желающих. Комитет Верховной Рады по правовой политике будет оценивать соответствие представленных кандидатами документов требованиям, установленным законом. Если документы будут отвечать требованиям, Комитет передает документы такого кандидата в Аппарат Верховной Рады для организации проведения специальной проверки в соответствии с Законом Украины «О предотвращении коррупции», а также копии таких документов в ЭС для установления соответствия кандидата критериям профессиональной этики и добродетели.
Этический совет предоставляет Верховной Раде заключение о соответствии каждого кандидата критериям профессиональной этики и добродетели, а также формирует список кандидатов, рекомендованных для избрания на должность члена Высшего совета правосудия. Такой список должен содержать количество кандидатур, которое по меньшей мере вдвое превышает количество вакантных должностей членов Высшего совета правосудия.
Если кандидат не пройдет спецпроверку либо не будет рекомендован ЭС, он прекращает участие в конкурсе.
Избрание членов ВСП съездом судей Украины, съездом адвокатов Украины, съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений, Всеукраинской конференцией прокуроров
Кандидат подает свои документы в ВСП. Секретариат ВСП обеспечивает проведение спецпроверки кандидатов в соответствии с Законом Украины «О предотвращении коррупции». Секретариат ВСП передает органу, который созывает соответствующий съезд или конференцию, и в ЭС заключение о результатах специальной проверки кандидата на должность члена ВСП, а также заключение о соответствии кандидата и его документов требованиям, установленным настоящим законом.
ЭС предоставляет органу, который созывает соответствующий съезд или конференцию, заключение о соответствии каждого кандидата критериям профессиональной этики и добродетели, а также список кандидатов, рекомендованных для избрания на должность члена ВСП. Такой список должен содержать количество кандидатур, которое по меньшей мере вдвое превышает количество вакантных должностей членов Высшего совета правосудия.
Если кандидат не пройдет спецпроверку либо не будет рекомендован Этическим советом, он прекращает участие в конкурсе на должность члена Высшего совета правосудия.
Обжалование в суде
Обжалование решений, действий или бездействия органов, которые выбирают (назначают), проводят оценку членов ВСП, подсудно Верховному Суду в качестве суда первой инстанции и Большой Палате Верховного Суда в качестве суда апелляционной инстанции.
Вместо выводов
Именно сейчас мы живем в исторический момент, когда волю к завершению судебной реформы четко видно. К сожалению, эта политическая воля появилась у новой власти не сразу и не без помощи наших западных партнеров и ОО, которые болеют за судебную реформу. Однако именно сейчас построена совершенно новая архитектура ключевого органа — ВСП. И я верю, что этот орган таки будет независимым, профессиональным и добродетельным!
Редакция не несет ответственности за содержание материала и может не разделять мнение его автора
Читайте также
