Альтернативная энергетика. Государство перестает «давать пинков» зеленым?

старший партнер, адвокат INPRAXI LAW

11 июня 2020 года правительство и инвесторы в секторе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) подписали Меморандум о взаимопонимании в урегулировании проблемных вопросов в области возобновляемой энергетики.

Проблемы на рынке «зеленой» энергетики назревали давно. Неконтролируемое развитие рынка ВИЭ (а именно в 2018-2019 годах) привело к глубокому кризису отрасли и финансовой перегрузке государственных институтов.

Однако выход из ситуации чиновники не искали свыше 9 месяцев. Со стороны государства только мастерски создавался вид активных переговоров и беспокойства.

Необходимы перемены, которые дают дополнительные рыночные механизмы развития рынка ВИЭ.

И когда государственные чиновники почувствовали, что игроки рынка ВИЭ теряют терпение и что «переговоры» заходят в стадию конфликта, который может привести к сотням исков и убыткам для Украины, сразу появился подписанный уже упомянутый Меморандум.

Сам Меморандум детально анализировать рано, поскольку для его реализации необходимо внести изменения в законодательство, а Рада должна принять соответствующий закон.

Несмотря на «непрогнозируемость» непосредственно законодательного процесса и возможных поправок, понимаем, что финальная версия Закона может существенно отличаться от заявленных инициатив.

Поэтому пока можно лишь сделать краткий обзор существенных позиций подписанного документа.

1. Во-первых, государственные органы Украины должны обеспечить погашение имеющейся задолженности за электрическую энергию, возникшую у «Гарантированного покупателя» перед производителями ВИЭ с 1 января 2020 года. Срок оплаты — 31 декабря 2021 года.

Уплата задолженности будет происходить по такому графику:

• 40% – в 4-м квартале 2020 года;

• по 15% – ежеквартально в течение 2021 года.

Государственные органы рассмотрят вопрос возможности предоставления гарантий для содействия в привлечении кредитов от национальных и международных учреждений, а также в использовании других финансовых инструментов для скорейшего погашения задолженности.

2. Во-вторых, государственные органы Украины предложат изменения в законы «О рынке электрической энергии», «Об альтернативных источниках энергии», другие нормативно-правовые акты.

Такие изменения должны позволить производителям ВИЭ выйти из балансирующей группы «Гарантированного покупателя» и свободно продавать электроэнергию на рынке.

Со стороны производителей обещают уменьшение размеров «зеленых» тарифов без пролонгации срока действия договоров.

Также они станут стороной, отвечающей за баланс; будут образовывать балансирующие группы или избирать ответственную за баланс сторону, которая будет предоставлять прогнозные графики производства электроэнергии непосредственно «НЭК «Укрэнерго».

В то же время производители не потеряют права на получение компенсации от «Гарантированного покупателя».

Ее рассчитают по соответствующей методике в виде разницы между установленным «зеленым» тарифом или аукционной ценой и рыночной ценой, но не ниже, чем цена на рынке на «сутки вперед».

По моему мнению, необходимы изменения, которые дают дополнительные рыночные механизмы развития рынка ВИЭ.

3. В-третьих, много пунктов Меморандума направлено на создание рыночных механизмов продажи электроэнергии, производимой участниками рынка ВИЭ; прогнозирование и контроль за развитием отрасли (чего не было сделано в течение 2018-2019 годов); на создание механизмов балансирования рынка и тому подобное.

Возникает логичный вопрос, а почему это не сделали в течение последних 9 месяцев? Случайно, не амбиции некоторых чиновников были помехой?

4. В-четвертых, со стороны производителей ВИЭ обещают уменьшение размеров «зеленых» тарифов без пролонгации срока действия договоров:

• для объектов электроэнергетики, производящих «солнечную» электроэнергию (далее – СЭС) установленной мощностью 1 МВт и более, введенных в эксплуатацию с 1.07.2015 по 31.12.2019 включительно, – на 15%;

• для СЭС с установленной мощностью до 1 МВт, введенных в эксплуатацию с 1.07.2015 по 31.12.2019 включительно, – на 10%;

• для объектов электроэнергетики, производящих ветровую электроэнергию (далее – ВЭС), введенных в эксплуатацию с 1.07.2015 по 31.12.2019 включительно, мощностью от 2000 кВт и больше – на 7,5%;

• для СЭС и ВЭС, введенных в эксплуатацию с 1.01.2020, – на 2,5%;

• для всех объектов «зеленой» энергетики, введенных в эксплуатацию до 1.07.2015, устанавливается предельный (максимальный) «зеленый» тариф. Он будет устанавливаться на уровне тарифа для СЭС мощностью 10 МВт, введенных в эксплуатацию до 31.03.2013 включительно, уменьшенном на 15%.

Также надо обратить внимание на положение Меморандума относительно строительства, которое сейчас ведется, согласно которому производители ВИЭ принимают условия ограничения сроков ввода новых объектов СЭС по «зеленому» тарифу до 31 июля 2020 года.

Неоднозначный и интересный в Меморандуме раздел «Предпосылки». В нем неуплата ГП «Гарантированный покупатель» в течение более чем 3 месяцев производителям ВИЭ и побуждение их к существенному снижению «зеленого тарифа», аргументируя хроническими неплатежами, трактуется как «противоречия».

По моему мнению, это не противоречия относительно возможных изменений в законодательной и договорной базе функционирования объектов производителей ВИЭ, а элементарное невыполнение государством взятых на себя обязательств.

Речь идет как о законодательном уровне, так и о невыполнении договоров о купле-продаже электрической энергии по «зеленому» тарифу с целью побуждения производителей к его снижению.

Последнее делается, скорее, для удовлетворения амбиций господина Геруса (Андрей Герус, представитель президента в Кабмине — прим. ред.), который после своего назначения на государственные должности поставил себе цель, как он сам отмечал, «пи...ть» зеленых.

Вдобавок к перечисленным выше «улучшениям» стоит отметить, что не все участники рынка ВИЭ подписали Меморандум. В частности, Украинская ассоциация возобновляемой энергетики отказалась и предоставила свои предложения по решению кризиса на рынке.

Подытоживая сказанное выше, остается надеяться, что Меморандум — это действительно тот путь, который необходим для преодоления очередного кризиса в Украине и на рынке ВИЭ.

Поскольку дальнейшее затягивание приведет к банкротству «зеленых» предприятий, искам инвесторов и многомиллиардным убыткам государства, не говоря уже о репутационных потерях Украины.

Надеемся, что в Офисе президента подсчитали возможные последствия такого кризиса и приостановят реализацию амбиций определенных государственных чиновников.

По крайней мере, президент уже определил проект закона №3658 об усовершенствовании условий поддержки производства электрической энергии из альтернативных источников как неотложный. Продолжение следует...