Тайм-парадокс від Зеленського. Чи є законним указ про звільнення суддів КСУ

Голова Комітету АПУ з конституційного права, адміністративного права та прав людини

Президент Володимир Зеленський скасував два укази колишнього президента Віктора Януковича, намагаючись у такий спосіб звільнити двох суддів КСУ. Чи є юридично можливими такі «подорожі в часі»?

Про що йдеться

27 березня президент України Володимир Зеленський видав указ № 124/2021 «Про деякі питання забезпечення національної безпеки України», яким скасував такі укази Віктора Януковича, як-от:

1. Указ Президента України від 14 травня 2013 року № 256 «Про призначення О.Тупицького суддею Конституційного Суду України».

2. Указ Президента України від 17 вересня 2013 року № 513 «Про призначення О. Касмініна суддею Конституційного Суду України».

А що, так можна було?

Укази президента України про призначення особи на посаду є актом індивідуальної дії (ненормативним актом).

З огляду на загальну теорію права індивідуальні правозастосовні акти, які вже було виконано, не може бути скасовано. Пов’язано це з тим, що вони застосовуються одноразово й після їхнього застосування вичерпують свою дію.

Важливою в контексті аналізу такого указу є справа щодо конституційності указу президента «Про призначення А.Ситника директором Національного антикорупційного бюро України», яку розглядав КСУ.

Тоді у своїй окремій думці суддя Василь Лемак дійшов таких висновків:

«Указ президента про призначення Ситника директором НАБУ є актом індивідуального характеру, а тому він не може втратити чинність унаслідок рішення КСУ, бо з моменту його видання він мав лише індивідуальну дію й вичерпав її понад 5 років тому. КСУ визнав неконституційним індивідуальний (ненормативний) акт, який було реально виконано, тобто спричинені ним юридичні наслідки знайшли втілення в набутті конкретною особою прав і обов'язків посадової особи — директора НАБУ».

Ба більше, у власне конституційному поданні зазначалося, що індивідуальні правові акти президента вичерпують свою дію після їхньої реалізації.

Крім того, у своєму рішенні від 23.06.1997 року № 2-зп КСУ дійшов висновку, що ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юрособи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію

Подібного висновку дійшов КСУ й у своєму рішенні від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 року, зазначивши, що ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Отже, з огляду на рішення КСУ, загальну теорію права ні в кого не виникає сумнівів щодо того, що указ про призначення є актом індивідуальної дії та вичерпує свою дію після його безпосереднього застосування.

Чи є законним указ Володимира Зеленського

Відповідь на це питання може дати лише суд, точніше, Верховний суд, оскільки саме він уповноважений розглядати справи про оскарження актів президента України.

Водночас варто зазначити, що фактично такий указ не може створити жодних юридичних наслідків, адже не можна скасувати акт індивідуальної дії, оскільки він уже є застосованим.

Тож такий указ президента України є просто свавільним, тобто спрямованим на узурпацію влади. Єдиними можливими способами припинення повноважень судді КСУ є ті, що вказано в ст. 20, ст. 21 закону «Про Конституційний суд».

Будь-які інші публічно-владні рішення призводять до порушення суддівських гарантій і точно не сприяють розбудові демократичної правової держави.

Крім того, подібний указ може створити небезпечний прецедент, відповідно до якого будь-яких осіб, зокрема й інших суддів КСУ, призначених попередніми президентами, можна в такий спосіб «звільнити» фактично поза межами правових підстав для цього.