Рада ухвалила проєкт держбюджету-2021: основні показники та зміни

Автор

Наталія Миронова

Верховна Рада ухвалила в другому читанні та в цілому законопроєкт про Державний бюджет на 2021 рік № 4000. «За» проголосували 289 депутатів за необхідної кількості 226 голосів.

Проєкт бюджету до другого читання представив у парламенті міністр економіки Сергій Марченко. За його словами, під час доопрацювання бюджету на 2021 рік Міністерство фінансів проводило консультації з МВФ щодо формування спільного бачення основних показників доходів, видатків і дефіциту.

«Загалом параметри бюджету 2021 року збігаються з оцінками фахівців Фонду», – повідомив він і додав, що в бюджетних висновках враховані парламентські пропозиції на понад 14 млрд грн.

Марченко назвав цей проєкт «бюджетом можливостей». Натомість нардеп від «Європейської солідарності» Олексій Гончаренко назвав цей закон «бюджетом нахабства» і сказав, що таким законом уряд «хоче підкласти свиню».

А нардеп від «Голосу» Ярослав Железняк назвав бюджет-2021 «космічним», бо в ньому є космічна діра у розмірі 240 млрд грн дефіциту.

зібрало основні показники державного бюджету на 2021 рік.

Витрати держбюджету-2021

ВВП – 4,5 трлн грн. Зростання ВВП – на рівні 4,6%;
держборг до ВВП – 64,6%;
споживча інфляція – 7,3%;
дефіцит держбюджету – 5,5% ВВП (246 млрд грн);
середньорічний курс – 29,1 грн за долар.

Витрати на безпеку та оборону складуть 5,93% ВВП. На охорону здоров'я передбачено 4,3% ВВП. Капітальні витрати — 100 млрд грн.

Основні зміни показників держбюджету

Доходи держбюджету-2021 збільшено на 20,9 млрд грн (або на 2%), зокрема за загальним фондом на 13,5 млрд грн, за спеціальним фондом — на 7,4 млрд грн. Видатки зменшено на 2,8 млрд грн, зокрема за загальним фондом на 11,05 млрд грн, а за спеціальним фондом збільшено на 8,3 млрд грн.

У початковій версії доходи бюджету були передбачені на рівні 1,071 трлн грн, видатки – 1,350 трлн грн. У затвердженій до другого читання редакції доходи було збільшено до 1,092 трлн грн, видатки знижено до 1,328 трлн грн.

Дефіцит зменшено на 23,7 млрд грн, або на 8,8%, зокрема за загальним фондом на 24,6 млрд грн, а за спеціальним фондом збільшено на 830,2 млн грн. Отже, граничний обсяг дефіциту державного бюджету пропонується встановити на рівні 5,5% прогнозного ВВП (тобто він зменшився на 0,5%, як порівняти з проєктом, поданим до першого читання).

Проте, згідно з висновком бюджетного комітету, такий рівень не відповідає вимогам другого та третього абзаців частини першої статті 14 Бюджетного кодексу щодо визначення граничного обсягу дефіциту державного бюджету не вище за 3% ВВП. У зв’язку з цим абзацом другим пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» доопрацьованого законопроєкту пропонується зупинити дію вищенаведених норм Кодексу на 2021 рік.

Граничний дефіцит держбюджету – 246,6 млрд грн, граничний обсяг дефіциту загального фонду – 220,87 млрд грн, граничний обсяг дефіциту спеціального фонду – 25,77 млрд грн.

Фонд бюджету за борговими операціями зменшено на 30,55 млрд грн. Обсяг платежів погашення держборгу збільшено на 29,86 млн грн, погашення зовнішнього держборгу – на 1,2 млрд грн, погашення внутрішнього держборгу – на 27,88 млрд грн.

Зовнішнє фінансування фонду за борговими операціями збільшили на 49,17 млрд грн, внутрішнє зменшили на 79,71 млрд грн.

Мінімальна зарплата та прожитковий мінімум

У доопрацьованому законопроєкті зростання мінімальної зарплати в місячному розмірі до 6,5 тис. грн відтермінували з 1 липня до грудня 2021 року.

Прожитковий мінімум на одну особу на місяць: із січня 2021 року – 2 189 грн, з липня – 2 294 грн, з грудня – 2 393 грн. Для дітей віком до 6 років: із січня – 1 921 грн, з липня – 2 013 грн, з грудня – 2 100. Для дітей віком від 6 до 18 років: із січня – 2 395 грн, з липня – 2 510 грн, з грудня – 2 618 грн. Для працездатних осіб: із січня – 2 270 грн, з липня – 2 379 грн, з грудня – 2 481 грн. Для осіб, які втратили працездатність: із січня – 1 769 грн, з липня – 1 854 грн, з грудня – 1 934 грн. Мінімальна пенсія: із січня – 1 769 грн, з липня – 1 854 грн, з грудня – 1 934 грн.

«Розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць (зокрема для основних соціальних і демографічних груп населення) у доопрацьованому законопроєкті не змінилися, як порівняти з проєктом, поданим до першого читання. Отже, не враховано п. 2.14 ч. 2 Бюджетних висновків щодо можливого подальшого підвищення 2021 року державних соціальних стандартів», – йдеться у висновку комітету.

Під час доопрацювання проєкту державного бюджету на 2021 рік до другого читання уряд не змінював основні прогнозні макропоказники економічного й соціального розвитку на 2021 рік, на підставі яких розраховані бюджетні показники, попри те, що, згідно з експертною оцінкою, деякі прогнозні макропоказники вбачаються досить оптимістичними або завищеними.

У затвердженому проєкті бюджету передбачене збільшення зарплат лікарів на 30%, а вчителів – на 26%.

Боротьба з коронавірусом

Кабінет міністрів перерозподілив деякі витрати державного бюджету, збільшивши витрати Фонду боротьби з COVID-19 на 6 млрд грн – із 66 до 72 млрд грн.

За словами народного депутата від «Європейської солідарності» Олексія Гончаренка, прем'єр-міністр Денис Шмигаль пообіцяв, що медицину буде профінансовано в необхідному обсязі. Тобто до бюджету буде закладено прописану суму, але потім уряд у ручному режимі даватиме гроші на необхідні напрямки впродовж року. Отже, сума, яку закладають до бюджету на фінансування медицини, є не остаточною, вона весь час доповнюватиметься.

«Передбачене створення спецфонду для вакцинації населення та запобігання поширенню пандемії, а також підвищення зарплат», – повідомив Марченко у відповідь на питання про те, чи передбачені в спецфонді допомога та безоплатна вакцинація для медиків.

Зміни до бюджетного кодексу

Законопроєкт 4100-д, зокрема, визначає особливості надання держгарантій та управління державними деривативами. У другому читанні підтримано виключення норми про право Мінфіну проводити операції з деривативами понад обсяг, визначений держбюджетом. Закон також дасть змогу Казначейству залучати кошти Єдиного казначейського рахунку (ЄКР) для покриття тимчасових касових розривів загального фонду держбюджету.

Крім того, нардепи розширили можливості Мінфіну на ринку державних цінних паперів і надали підприємцям підтримку у вигляді держгарантій на портфельній основі.

За словами нардепа Гончаренка, Рада проголосувала дві взаємозаперечливі правки до Бюджетного кодексу. Одна правка передбачає збереження 13,44% акцизу на паливо в загальних фондах бюджетів місцевого самоврядування на один рік як тимчасовий захід, а друга – на постійній основі. Водночас друга правка не забирає цей акциз із доходів Держбюджету.