В течение последнего года рынок альтернативной энергетики лихорадило. От большой заинтересованности рынком со стороны иностранных и украинских инвесторов и стремления вскочить в «последний вагон» для получения «зеленого» тарифа без аукционов и, как следствие, беспрецедентных иностранных инвестиций в отрасль до столкновения с многочисленными проблемами, такими как недофинансирование выплат по «зеленому» тарифу, уменьшение «зеленого» тарифа на законодательном уровне и открытие производства КСУ относительно неконституционности механизма «зеленого» тарифа, прошло не так уж и много времени.
Так, КМУ 19 июня 2020 подал на рассмотрение в Верховную Раду законопроект о совершенствовании условий поддержки производства электрической энергии из альтернативных источников энергии, который был принят во втором чтении и в целом 21 июля 2020 года как закон 810-IX.
Что изменил закон для игроков рынка
Законом предусматривается ряд изменений на рынке альтернативной энергетики, перечень основных из которых приводим ниже:
(1). Производителям ВИЭ будет уменьшен размер «зеленого» тарифа. Такое уменьшение будет зависеть от даты ввода электростанции в эксплуатацию и будет следующим:
Для электростанций, введенных в эксплуатацию до 30 июня 2015 года
Для СЭС (солнечные электростанции) и ВЭС (ветряные электростанции), введенных в эксплуатацию до 30 июня 2015 года, ставка «зеленого» тарифа ограничивается «максимальной» (предельной) ставкой в размере «зеленого» тарифа, который применялся для СЭС мощностью менее 10 МВт, введенных в эксплуатацию до 31 марта 2013 года, уменьшенного на 15%.
Для электростанций, введенных в эксплуатацию с 1 июля 2015-го по 31 декабря 2019 года
- - 7,5% для ВЭС с единичной мощностью турбины более 2 МВт;
- - 15% для СЭС мощностью более 1 МВт;
- - 7,5% для СЭС мощностью менее 1 МВт.
Для электростанций, введенных в эксплуатацию с 1 января 2020-го по 31 октября 2020 года
- - 2,5% для СЭС мощностью более 1 МВт;
- - 2,5% для СЭС мощностью менее 1 МВт (не ограничивается 31 октября 2020 года).
Для электростанций, введенных в эксплуатацию после 1 января 2020 года (но не более 3 лет с момента заключения договора купли-продажи электрической энергии)
- - 2,5% для ВЭС, введенных в эксплуатацию с 1 января 2020 года.
Для электростанций, которые будут введены в эксплуатацию с 1 ноября 2020-го по 31 марта 2021 года
- - 60% для СЭС мощностью более 75 МВт, которые будут введены в эксплуатацию после 31 октября 2020 года;
- - 30% для СЭС, которые будут введены в эксплуатацию с 1 ноября 2020-го по 31 марта 2021 года, мощностью более 1 МВт, но менее 75 МВт.
Для электростанций, которые будут введены в эксплуатацию после 1 апреля 2021 года (но не более 2 лет с момента заключения договора купли-продажи электрической энергии)
- - 60% для всех СЭС.
ВЭС с тремя турбинами, превышающими мощность 5 МВт, не должны освобождаться от обязательных аукционов.
(2). Финансовая ответственность за небаланс для производителей ВИЭ, мощность электростанций которых превышает 1 МВт, будет определена следующим образом:
- 50% с 1 января 2021 года;
- 100% с 1 января 2022 года.
Уменьшилась задолженность «Гарантированного покупателя»
По состоянию на июль задолженность «Гарантированного покупателя» перед производителями энергии из ВИЭ составляла более 16 млрд грн.
Недавно «Гарантированный покупатель» заплатил 1 млрд грн производителям за март 2020 года — таким образом, задолженность за этот период уменьшилась примерно до 47% (по другим более поздним месяцам состояние расчетов оценивается всего в 3%).
Несмотря на то что в Меморандуме о взаимопонимании по урегулированию проблемных вопросов в сфере возобновляемой энергетики в Украине было отмечено, что 40% исторической задолженности уплачивается до конца 2020 года, а 60% — по 15% ежеквартально в 2021 году, эта норма не нашла своего отражения в законе.
Зато предусмотрен ряд новых инструментов, которые должны помочь погасить задолженность «Гарантированного покупателя» перед производителями ВИЭ, а именно:
- проект закона, предусматривающий выпуск государственных внутренних облигаций на 5-летний срок — должен быть подготовлен КМУ;
- использование 70% доходов «Укрэнерго» от распределения электроэнергии на пунктах межгосударственного сообщения с 1 июля 2020 года для погашения задолженности (50% на выплаты производителям энергии из ВИЭ);
- финансирование из госбюджета не менее 20% прогнозируемого количества произведенной электроэнергии в год с целью обеспечения средствами «Гарантированного покупателя».
Однако не все инвесторы готовы ждать внедрения этих механизмов и рассматривают возможность подачи исков в украинские суды или арбитраж ICC в Париже, чтобы добиваться возмещения задолженности.
Причем в этом случае инвесторы могут требовать не только возмещения задолженности, но и применения штрафных санкций. Сейчас в украинские суды подано уже около 15 исков.
Ожидать ли Украине бума инвестиционных арбитражей против нее
Многие инвесторы категорически не согласны с законом и не поддерживают его.
В частности, несмотря на то, что ставка «зеленого» тарифа снижается, а ответственность за небалансы усиливается, никаких компенсаторов за снижение «зеленого» тарифа вроде продления срока действия «зеленого» тарифа инвесторам не предоставлено.
Поэтому некоторые инвесторы рассматривают возможность подачи исков в международные арбитражи. Украина вполне может оказаться в ситуации, в которой уже оказались Италия, Испания, Чехия, которые снижали «зеленый» тариф.
Нам известны инвесторы, которые уже начали подготовку исков в инвестиционный арбитраж. Шансы на успех в каждом конкретном случае необходимо оценивать отдельно. Однако инвесторы могут рассчитывать на компенсацию убытков.
Украина подписывала с большинством стран соглашения о взаимной защите инвестиций, и во всех них прописаны опции, позволяющие иностранным инвесторам обращаться в арбитраж и рассчитывать на компенсацию убытков.
Исходя из опыта аналогичных процессов в других странах, инвесторы добивались солидных компенсаций, измеряемых десятками миллионов евро.
Как показывает практика рассмотрения исков, поданных инвесторами против этих стран, убытки инвесторов рассчитываются различными способами, в том числе с помощью расчета дисконтированного потока денежных средств (discounted cash flow), включающего в себя компенсацию суммы утраченных доходов, финансовых потерь от привлечения кредитных ресурсов и т.п.
Каковы новые угрозы для «зеленых» на рынке
Новой угрозой для «зеленой» области является конституционное представление Александра Дубинского и 46 народных депутатов в Конституционный суд с требованием о признании неконституционными ряда важных статей закона «Об альтернативных источниках энергии» и некоторых пунктов статьи 65 закона «О рынке электроэнергии».
По этому конституционному представлению уже открыто производство. В случае если сам механизм «зеленого» тарифа будет признан неконституционным, будут поставлены под сомнение механизм оплаты и правомерность выплат «Гарантированным покупателем» в будущем.
В случае положительного решения Конституционного суда можно будет говорить о полной остановке отрасли.
Редакция не несет ответственности за содержание материала и может не разделять мнение его автора
Читайте также
