Открытые данные уже давно не являются концептом для гиков и ограниченного круга граждан, они стали реальностью для многих украинцев. Информацией, которую публикуют в открытом доступе государственные органы, и сервисами на основе этих данных ежемесячно пользуются от 5,2 до 7 млн украинцев, а это 17 — 23% украинских интернет-пользователей. Цифры впечатляющие, несмотря на то, что сферу открытых данных в Украине начали развивать только пять лет назад.
Успехи Украины подтверждают и международные рейтинги. В 2020 году Украина заняла 17 место в европейском рейтинге открытых данных Open Data Maturity Report 2020, продемонстрировав результат выше, чем средний уровень по Европе, а также вошла в список стран, которые быстро развиваются (Fast-trackers), — вместе с Германией, Нидерландами, Италией, Швецией и другими. Годом ранее Украину отметили в регионе как страну с развитой экосистемой открытых данных, где есть государственная поддержка, вовлеченное гражданское общество, созданы региональные сети, привлечены международные партнеры и доноры.
В чем секрет успеха Украины в сфере открытых данных и что другие сферы могут позаимствовать для своего развития, — рассказываем на конкретных примерах.
Сильная политика открытых данных
Принятие постановления КМУ №835 в 2015 году обязало государственные органы открывать данные, к которым ранее имел доступ ограниченный круг лиц. За пять лет количество наборов данных, обязательных к публикации, выросло с 300 до 1000. Сегодня на Едином государственном веб-портале открытых данных имеется более 38 тыс. наборов данных от более 4 тыс. распорядителей в разных сферах — от экологии до инфраструктуры, от крупных министерств до маленьких городов. Эти данные находятся в свободном доступе. Постановление постоянно обновляют с учетом предложений общественности.
Не менее важным является развитие политики открытых данных на местном уровне. Львов, Винница, Запорожье, Мариуполь, Харьков и ряд других украинских городов создают собственную нормативно-правовую базу и стратегии развития. На основе этих документов они запускают местные порталы открытых данных. Здесь стоит упомянуть и малые города, такие как Дрогобыч или Дубно, которые также активно развивают сферу. Благодаря этому все больше людей имеют доступ к информации о том, что происходит в их городах, и, по возможности, могут влиять на решение проблем.
The Page
Города, имеющие собственные порталы открытых данных
Львов — это пример качественной политики открытых данных. Он первым среди городов присоединился в 2017 году к Международной хартии открытых данных и запустил городской портал открытых данных. Последний содержит уже 1000 наборов данных, среди которых есть информация о коммунальном имуществе, архитектуре, урбанистике. Благодаря этому в городе появился ряд полезных сервисов для жителей. Например, чат-бот LvivCityHelper, созданный для оперативного информирования и коммуникации с жителями города, посещает более 10 тыс. пользователей. В течение 2018 — 2020 годов благодаря эффективности чат-бота количество запросов публичной информации во Львовский городской совет уменьшилось на 25% — с 3670 до 2874.
Постоянное усовершенствование: публикация новых качественных наборов данных
Каждый год появляется все больше качественных наборов открытых данных. Они, как правило, становятся основой для аналитических материалов, на их базе создают сервисы и приложения для удовлетворения потребностей общества.
Только за последние месяцы 2021 года государственные органы обнародовали ряд важных наборов данных:
- финансовая отчетность компаний (Государственная налоговая служба);
- таможенные декларации (Государственная таможенная служба);
- VIN-коды автомобилей (Министерство внутренних дел);
- данные о нарушениях перевозчиками габаритно-весовых норм (Министерство инфраструктуры).
Благодаря активному темпу публикации спрос на открытые данные с каждым годом растет. В первом полугодии 2021 года госпортал открытых данных data.gov.ua посетил 1 млн пользователей. Это вдвое больше по сравнению с прошлым годом.
После открытия Государственной налоговой службой финансовой отчетности компаний (а это данные более 400 тыс. субъектов хозяйствования — плательщиков налога на прибыль) общественность получила доступ к данным о прибылях и убытках, оборотных активах, финансовых результатах, собственном капитале, кредиторской и дебиторской задолженности. Уже через несколько дней эти данные в свои системы интегрировали сервисы для проверки контрагентов, такие как OpenDataBot, YouControl, Clarity Project. Теперь, открыв профиль юридического лица, можно ознакомиться, например, с реальным финансовым состоянием компании или размерами выплат налогов в бюджет Украины и таким образом обезопасить себя от мошенников или недобросовестных контрагентов. Также можно проводить журналистские расследования. Например, одно из таких — об облгазах, которые дорого закупают газ для собственных нужд.
Создание продуктов на основе открытых данных
Открытие данных несет антикоррупционную, социальную и экономическую ценность, потому что на их основе создают новые сервисы и продукты, которые затем используют граждане. Задача государственных органов — не только публиковать данные, но и коммуницировать с общественностью о возможностях, а также инициировать коллаборации. В Украине распространенным является проведение хакатонов, челленджей и конкурсов, во время которых общественность, используя открытые данные, предлагает решения для локальных и национальных проблем. Вот несколько примеров:
- Благодаря сотрудничеству местных органов власти и бизнеса в Тернополе, Луцке, Запорожье и других городах заработал сити-бот «Назар». Он через мессенджеры сообщает об аварийных и плановых ремонтах, информирует о коммунальных и социальных службах, через него можно уведомить о случаях коррупции и тому подобное.
- Открытие данных о нарушениях перевозчиками габаритно-весовых норм позволило команде OpenDataBot создать карту и проанализировать, на каких автодорогах Украины габаритно-весовые нормы превышают чаще всего. Информация с карты может помочь власти усовершенствовать контроль за перевозчиками и подтолкнуть последних соблюдать требования.
- На основе данных об обеспечении медицинских услуг для онкобольных пациентов, которые обнародует Национальная служба здоровья, создали чат-бот «Лікуйся». Пациентов с диагнозом «рак молочной железы» бот сориентирует, в каком медицинском учреждении какие медицинские услуги и в каком объеме можно получить бесплатно. Пользователь выбирает услугу, получает пошаговую инструкцию. В течение двух месяцев после запуска чат-ботом воспользовалось более 2600 человек.
Инвестирование в развитие госслужащих в сфере открытых данных
Чтобы обеспечить устойчивое развитие сферы и надлежащий уровень открытия данных, нужно повышать осведомленность о них и обучать специалистов. Ведь, чтобы данные действительно работали и ими пользовались, их необходимо качественно публиковать и улучшать реестры, обновлять законы и постановления Кабмина.
Одним из первых таких мероприятий, которое помогло госслужащим подойти стратегически к развитию открытых данных в своих городах и учреждениях, стала программа Open Data Leaders Network. Это международный формат обучения для представителей исполнительной власти и органов местного самоуправления, разработанный Институтом открытых данных (ODI) в Великобритании.
В Украине проект стартовал в 2017 году в рамках проекта USAID/UK aid «Прозрачность и подотчетность в государственном управлении и услугах/TAPAS» и при поддержке Министерства цифровой трансформации. 64 госслужащих приняли участие в этой программе.
Сейчас есть такие возможности для развития в сфере открытых данных:
- Учебные программы для четырех категорий пользователей на портале «Дія.Вікриті дані». Желающие смогут определить свой уровень знаний и воспользоваться предложенным планом развития для повышения уровня грамотности.
- Онлайн-курс «Открытые данные для государственных служащих» на портале «Дія. Цифрова освіта». 13 эпизодов учебного сериала расскажут, как формировать политику открытых данных в организации, как проводить аудит открытых данных, какие есть инструменты коммуникации и как привлекать новых пользователей. Уже более 34 тыс. госслужащих завершили обучение по этой программе.
Когда все перечисленные составляющие работают, общество получает максимальный эффект. Сфера открытых данных в Украине, безусловно, должна служить примером и для других сфер, потому что здесь уже есть конкретные результаты и международное признание. Cообщество Open data в Украине не собирается останавливаться на достигнутом. Министерство цифровой трансформации поставило амбициозную цель — за три года войти в тройку стран-лидеров в сфере открытых данных.
Материал подготовлен при поддержке проекта USAID/UK aid «Прозрачность и подотчетность в государственном управлении и услугах/TAPAS», который реализуется фондом «Евразия», и при содействии Министерства цифровой трансформации Украины.
Читайте также
