16 января 2020 года Верховая Рада приняла в первом чтении законопроект «О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр».
При подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении от народных депутатов Украины поступило более 3,4 тыс. предложений (поправок), почти половина из которых была учтена (в том числе частично, по сути и редакционно).
Далее законопроект был доработан, и на данный момент он находится на рассмотрении во втором чтении. Им предусмотрены следующие основные изменения:
- из текста законопроекта исключены все положения о лотереях и оговорено, что выпуск и проведение лотерей не относятся к азартным играм;
- из перечня азартных исключены те игры, в которых нет фактора случайности, нет ставок или возможности получения приза;
- существенно снижены цены на лицензии для онлайн-казино и букмекерских компаний, на игорный стол, игровой автомат;
- цены на лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов и игр в покер в сети существенно повышены;
- предусмотрена возможность создания в Украине по решению Кабмина не более пяти специальных территориальных игорных зон;
- расширен перечень специальных игорных зон для проведения азартных игр казино, букмекерских пунктов;
- перечень видов лицензий дополнен лицензией на осуществление деятельности по проведению пари тотализатора на ипподроме;
- усилен госконтроль за рынком путем расширения полномочий уполномоченного органа, оснований для лишения лицензии, перечня правонарушений, за которые грозят финансовые санкции (за использование игрового оборудования без лицензии, не фиксирование операций по принятию ставки, выплате выигрыша и прочее);
- предусмотрено формирование конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должности председателя и членов уполномоченного Кабмином органа по представлению профильного комитета.
Очевидно, предусмотренное законопроектом снижение цен на ряд лицензий и снижение фискальной нагрузки позволит заработать механизму привлечения иностранных инвесторов и выводу бизнеса из тени.
В целом предложенный документ выглядит более сбалансированно с точки зрения интересов игроков рынка.
При этом законопроект продолжает подвергаться критике относительно разрешения устанавливать игровые автоматы в трехзвездочных отелях, что будет способствовать распространению азартных игр по всей Украине.
Также критикуют недостаточное количество серьезных мер по предотвращению лудомании и наличие условий для доминирования в этой области определенных бизнес-групп.
Документ, конечно, продолжает трансформироваться в ходе рассмотрения поправок.
В частности, на данный момент в законопроект вернули требование о размещении игровых залов от школ на расстоянии не менее 500 м; вернули обязательную компенсацию семье лудомана суммы проигрыша в десятикратном размере.
Также возвращена система мониторинга игровых автоматов как отдельная составляющая системы онлайн-мониторинга; увеличена впятеро стоимость лицензии для интернет-казино.
Пока сложно сказать, как будет выглядеть текст законопроекта после рассмотрения во втором чтении и сколько продлится его рассмотрение.
Известно, что документ ко второму чтению готовила рабочая группа в Офисе президента и в профильном комитете.
Вероятно, предложенные изменения могут быть наиболее выгодны операторам лотерей, представителям букмекерских контор, а также собственникам ипподромов.
Таким образом, при условии доработки ряда положений закона и последующей эффективной его реализации вывод из тени игроков рынка и привлечение в Украину инвесторов создадут предпосылки для дополнительных поступлений в госбюджет.
В то же время некий общественный вред от распространения игорного бизнеса для населения, несомненно, требует комплексного регулирования данной сферы для минимизации такого вреда для граждан и общества.
Материал подготовлен в соавторстве с Натальей Кондрашиной, юристом юридической фирмы «Астерс».
Редакция не несет ответственности за содержание материала и может не разделять мнение его автора