Недавно президент Украины Владимир Зеленский во время выступления на украинско-турецком бизнес-форуме объявил о планах легализовать азартные игры в казино, которые будут размещаться исключительно в пятизвездочных отелях. По мнению гаранта, это будет стимулировать развитие туристического кластера в регионе возле Черного моря.
Предложенная президентом модель легализации является распространенной мировой практикой, которая показала свою эффективность. Все страны мира соглашаются, что игорный бизнес не должен быть широкодоступным — необходимы территориальные и другие ограничения, чтобы игрок прикладывал усилия для участия в азартной игре, а следовательно имел возможность обдумать свои решения и последствия.
Размещение казино в пятизвездочных гостиницах, как правило, означает желание государства создать казино как развлечение для богатых людей. В таких казино часто есть требования к минимальной ставке, плата за вход или необходимость снять номер в отеле, чтобы сыграть в казино, что делает невозможным доступ к азартным играм бедных людей, которые проигрывают последние деньги. Сейчас в Украине, согласно Реестру свидетельств об установлении категорий гостиницам, насчитывается около 30 пятизвездочных отелей.
В мире существуют различные модели регулирования игорного бизнеса. Полный его запрет действует практически во всех мусульманских странах, что обусловлено прежде всего религией. Однако в Египте, например, разрешено казино для туристов, всего в стране действует около 25 казино, которые размещаются в отелях курортных районов или очень близко возле них.
Ограничения игорного бизнеса территориальными игорными зонами не стало распространенным, такая модель существует в Китае (провинция Макао), Португалии, РФ, США. Например, в США, чтобы открыть казино, инвестор сначала должен построить новый отель и привести в порядок значительную территорию возле него (обычно отдельным договором определяется размер инвестиций и отдельные работы, которые должны быть выполнены для развития инфраструктуры). Крупнейшие казино мира работают именно в игорных зонах. Существуют отдельные маленькие страны, игорный бизнес в которых разрешен и является одним из основных источников доходов (Мальта, Монако, Гибралтар).
В большинстве стран Европы игорный бизнес ограничивается количеством лицензий, количеством игорных заведений, которые можно открывать в государстве, максимальным количеством игрового оборудования и тому подобное. Так, в Австрии выдается не более 12 лицензий для казино. В Великобритании это устроено так: страна поделена на регионы, в пределах каждого региона может быть выдано не более одной лицензии для регионального казино, восьми лицензий для крупного и восьми лицензий для маленького казино (ст. 175 закона «Об азартных играх» 2005 года).
Легализация игорного бизнеса в Украине будет позитивным шагом, поскольку, во-первых, позволит защитить игроков и население от злоупотреблений и рисков неконтролируемых азартных игр; во-вторых, принесет дополнительные доходы государственному бюджету; в-третьих, станет стимулом для привлечения инвестиций в бизнес и будет дополнительным источником поддержки гостиничной индустрии и туризма.
Однако легализация игорного бизнеса должна быть ответственной. Государство, легализуя его, должно взять на себя ответственность за достижение указанных выше целей, найти такой баланс между интересами бизнеса и интересами защиты игроков, при которых бюджет государства получал бы стабильные поступления от легализации игорного бизнеса, но сам игорный бизнес не приобрел угрожающих размеров и не стал бы опасностью для общества.
Размещение казино в гостиницах высшей категории является оправданным ограничением, однако необходимо усовершенствовать в государстве процедуру присвоения гостиницам определенной категории, конкретизировать требования и процедуру, а также минимизировать коррупционные проявления. Дополнительным инструментом для территориального ограничения казино должны стать требования к минимальному количеству номерного фонда, минимальной площади казино, количеству игорного оборудования и сотрудников, что сделало бы невозможным открытие казино в любых помещениях, предназначенных для временного проживания людей (например, крошечных загородных ресторанах-гостиницах).
Должны быть установлены и достаточно высокие финансовые требования к организатору казино, которые бы гарантировали его финансовую состоятельность вложить инвестиции не только в казино, но и в развитие отеля и прилегающей инфраструктуры. Ведь азартные игры – бизнес, основанный на слабостях человека, его отрицательная природа должна быть компенсирована положительными инвестициями в общество (развитие инфраструктуры, строительство социально важных проектов и тому подобное).
Деятельность казино должна быть жестко контролируема государством. Казино является одним из инструментов отмывания доходов, полученных преступным путем. FATF в своих рекомендациях обращает внимание на необходимость обеспечить эффективный надзор за деятельность казино государственными органами. Поэтому государство должно внедрять мероприятия по контролю за оборотом средств в казино – специально разработанные в мире электронные системы казино, оборудование фишек казино специальными электронными чипами, объединение игровых автоматов в единую электронную систему. Это позволит государственным органам в электронном виде в режиме реального времени видеть все финансовые операции в игорном заведении и быстро реагировать на подозрительные операции. Контроль над оборотом средств в казино одновременно позволяет государству контролировать полноту уплаты налогов в бюджет.
Отдельную группу должны составлять требования и правила ведения бизнеса: доступ к казино и идентификация игроков, администрирование крупных выигрышей, внедрение ограничительных мер для недопущения развития игровой зависимости (право казино ограничивать доступ для определенных лиц), правила проведения азартных игр, требования к игорному оборудованию и программному обеспечению, а также процедуры проверки этих требований.
Территориальное ограничение казино отелями с пятью звездами (при условии четкого определения основных терминов — гостиница, казино, азартная игра, игорное оборудование) позволит эффективно бороться с нелегальными азартными играми, ведь тогда государственным органам и любому гражданину будет доступен единый реестр лицензий на казино с адресами всех легальных казино. Если какого-то игорного заведения нет в реестре, то это автоматически означает незаконность его работы, а следовательно немедленное закрытие правоохранительными органами.
Поэтому инициатива президента по легализации азартных игр в казино с территориальным ограничением их отелями является оправданной и будет позитивной для Украины при условии ответственного подхода к разработке соответствующего законопроекта.
Читайте также
