Верховная Рада 4 декабря приняла в целом законопроект №2233 (далее – «Законопроект»), который внесет изменения в Закон Украины «О рынке электрической энергии» (далее – «Закон»).
Противоречивый Законопроект, который мы комментировали ранее, предоставит полномочия Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (далее – «Регулятор») устанавливать предельные цены на рынке «на сутки вперед», внутрисуточном рынке и балансирующем рынке для двух торговых зон Украины.
Кроме этого, Регулятор сможет установить минимальный тариф для ТЭЦ не ниже себестоимости и предельную нижнюю границу обязательной продажи электрической энергии на рынке «на сутки вперед» не менее 10% до конца 2019 года, и не менее 15% – до конца 2025 года, но в обоих случаях максимум в 30% месячного объема продаж.
Читайте также: Минэкоэнерго хочет повысить тарифы потребителям, которые используют много электричества
Во втором чтении Законопроект был дополнен принятыми поправками, направленными на ограничение предоставленных им же полномочий Регулятору устанавливать предельные цены. Их установление должно будет иметь соответствующее обоснование, их уровень – минимально влиять на формирование рыночной цены, а целесообразность установления предельных цен и их уровень должны пересматриваться Регулятором не реже, чем раз в полгода. Перед установлением предельных цен Регулятор будет советоваться с Антимонопольным комитетом Украины.
Эти изменения, очевидно, были предложены во исполнение Соглашения об ассоциации, которое требует от Украины обеспечения именно рыночных механизмов формирования цен на электрическую энергию в противовес управлению предложением «в ручном режиме».
Впрочем, они значительно не ограничивают полномочия Регулятора – ведь надлежащий характер обоснования установления предельных цен, насколько они ограничивают рынок и нужно ли продолжать их устанавливать, Регулятор будет определять самостоятельно.
Свободный рынок, запущенный в Украине в июле 2019 года, теперь будет работать с ограничениями, которые отдаляют его от европейской системы продажи электроэнергии.
Нововведением ко второму чтению стало частичное ограничение импорта электроэнергии из Российской Федерации, а именно запрет ее продажи по двусторонним договорам и на внутрисуточном рынке. Установленные им запреты может отменить Кабинет Министров Украины с целью безопасности энергетической системы. Законопроект не ограничивает продажи электрической энергии из РФ на рынке «на сутки вперед».
Принятая редакция этого положения является компромиссным вариантом, поскольку другие, более радикальные предложения, включали в себя ограничение импорта и из Беларуси. Как средство дальнейшего контроля уровня импорта, Законопроект предоставляет Регулятору полномочия аннулировать результаты аукциона на пропускную способность на 2020 год на границах с государствами, не являющимися договорными сторонами Энергетического Сообщества – в том числе РФ.
Читайте также: Рада согласилась внести изменения в рынок электроэнергии
Несмотря на заявленное направление Законопроекта на поддержание ликвидности отечественного рынка электрической энергии, любые дополнительные полномочия Регулятора по установлению цен и обеспечения предложения могут рассматриваться как форма вмешательства государства в рыночные отношения.
Свободный рынок, запущенный в Украине в июле 2019 года, теперь будет работать с ограничениями, которые отдаляют его от европейской системы продажи электроэнергии, приближение к которой должно стать приоритетом. С другой стороны, хотя влияние такого регулирования на производителей может быть отрицательным из-за ограничения прибыли, эти изменения окажут положительное влияние на потребителей из-за снижения цен на рынке «на сутки вперед». А ограничения импорта из РФ, кроме политических мотивов, позволит поддержать конкурентоспособность отечественных производителей электрической энергии на отдельных сегментах рынка.
Авторы: Александр Бородкин, партнер ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры», Татьяна Ревуцкая, юрист ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры»
Редакция не несет ответственности за содержание материала и может не разделять мнение его автора