Верховная Рада 12 ноября 2019 года приняла за основу законопроект №2233 (далее – «Законопроект»), которым предлагается внести изменения в Закон Украины «О рынке электрической энергии» (далее – «Закон»). Законопроект введет ряд точечных изменений, которые существенно повлияют на формирование предложения и цен на рынке «на сутки вперед», внутреннесуточном и балансирующем рынках для каждой из двух торговых зон Украины, а также законодательно регулирует особенности распоряжения средствами гарантированным покупателем.
Распоряжение средствами гарантированным покупателем
Законопроект дополняет статью 65 Закона новым абзацем, согласно которому по решению Кабинета Министров Украины (далее – «КМУ») о возложении специальных обязанностей, гарантированный покупатель будет направлять разницу между доходами и расходами, которая возникла во время выполнения им специальных обязанностей, для обеспечения общегражданских интересов, на покрытие расходов, связанных с выполнением других специальных обязанностей – то есть, в том числе, с выполнением обязанностей по покупке электрической энергии по «зеленому» тарифу и по аукционной цене.
Законодатель объясняет введение регулирования цен потребностью не допустить их неконтролируемый рост, установление тарифов для теплоэлектроцентралей – неконкурентоспособностью, а необходимость обязательной продажи электрической энергии на рынке «на сутки вперед» – попыткой преодолеть существующий дефицит на рынке.Под специальными обязанностями для обеспечения общегражданских интересов подразумеваются обязанности, возложенные на гарантированного покупателя постановлением КМУ от 5 июня 2019 года №483 (далее – «Постановление») приобретать электроэнергию по двусторонним договорам на электронных аукционах у Энергоатома и Укргидроэнерго и продавать ее поставщикам универсальных услуг.
Положение, которое позволяло направлять такую разницу между доходами и расходами на покрытие расходов на покупку электрической энергии по «зеленому» тарифу и по аукционной цене, уже было предусмотрено Постановлением, однако отсутствие такого полномочия в Законе создавало правовую неопределенность в отношении надлежащего уполномочия гарантированного покупателя. Законопроект таким образом устранит неопределенность и законодательно закрепит существующий механизм.
Регулирование цен на электрическую энергию
Законопроект вводит временное регулирование цен и предложения на рынке электрической энергии:
- до 1 апреля 2020 года Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (далее – «Регулятор»), предоставлено право устанавливать тариф на уровне себестоимости на отпуск электроэнергии для теплоэлектроцентралей;
- до 1 июля 2020 года, на рынке «на сутки вперед» установлен предельный размер обязательной продажи электрической энергии, кроме производителей энергии из альтернативных источников – 10% месячного отпуска за соответствующий период предыдущего года;
- до 1 июля 2023 Регулятору предоставлено право устанавливать предельные цены на рынке «на сутки вперед», внутресуточном рынке и балансирующем рынке для каждой торговой зоны;
- до 1 июля 2023 года на рынке «на сутки вперед» Регулятору предоставлено право принимать решения об обязательности представления производителями заявок на продажу электрической энергии не выше предельных цен.
Предложенное регулирование будет временно нивелировать новые рыночные механизмы формирования цен на рынке электрической энергии, введенные с принятием Закона.
Законодатель объясняет введение регулирования цен потребностью не допустить их неконтролируемый рост, установление тарифов для теплоэлектроцентралей – их неконкурентоспособностью, а необходимость обязательной продажи электрической энергии на рынке «на сутки вперед» – попыткой преодолеть существующий дефицит на рынке. На практике Регулятор сможет обеспечить поддержку ТЭЦ в течение отопительного периода, но и самостоятельно регулировать цены на рынке электрической энергии по непонятному пока алгоритму.
Предложенное регулирование будет временно нивелировать новые рыночные механизмы формирования цен на рынке электрической энергии, введенные с принятием Закона. Закон был принят для исполнения Соглашения об ассоциации, которая в статье 269 требует формирования цен на электроэнергию для промышленных потребителей исключительно спросом и предложением.
Он позволяет отступать от этого правила лишь в общих экономических интересах – обеспечения которых уже было предусмотрено возможностью государства регулировать отдельные цены на рынке, исчерпывающий перечень которых дан в Законе, и ряде специальных обязанностей, предусмотренных Постановлением. Такими изменениями также нарушается курс Украины на приближение законодательства к acquis ЕС, в том числе Директивы 2009/72/ЕС относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии, которая предполагает существование конкурентной рыночной среды.
Альтернативным решением могло бы стать введение прозрачного механизма установления предельной цены на рынке в зависимости от рыночных условий.Альтернативным решением могло бы стать введение прозрачного механизма установления предельной цены на рынке в зависимости от рыночных условий; введение такого регулирования на отдельных рынках и на более короткий срок. После внесения изменений в приложения к XXVII Соглашения об ассоциации в июне 2019 года, Украина обязалась проводить консультации с Европейской Комиссией относительно совместимости с положениями acquis ЕС ключевых законодательных предложений в сфере энергетики до их вступления в силу. То есть в случае проведения таких консультаций можем ожидать внесения изменений в Законопроект.
Авторы: Александр Бородкин, партнер ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры», Татьяна Ревуцкая, юрист ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры»
Редакция не несет ответственности за содержание материала и может не разделять мнение его автора
Читайте также
