Сегодня, 25 октября, Федеральное правительство ФРГ и Еврокомиссия (ЕК) проводят в Берлине экспертную конференцию по поиску решения для восстановления Украины.
Накануне президент ЕК Урсула фон дер Ляйен и канцлер Олаф Шольц опубликовали статью во влиятельной газете Frankfurter Allgemeine Zeitung, в которой заявили, что это «задача поколений, которая должна начаться сейчас».
Почему европейские лидеры призывают помогать восстановлению Украины
Они видят общее будущее объединенной Европы в восстановлении Украины. «Форма реконструкции определит, какой страной будет Украина в будущем. Правовое государство с сильными институтами? Гибкая и современная экономика? Яркая демократия, принадлежащая Европе?» – спрашивают фон дер Ляйен и Шольц.
«Что мы можем вместе с нашими украинскими партнерами извлечь из прошлого опыта реконструкции? Как можно организовать и профинансировать такой огромный долгосрочный проект? Какие структуры важны для обеспечения необходимой прозрачности и обязательного доверия инвесторов? Вот некоторые из вопросов, которые мы хотим обсудить с экспертами, представителями Европы, G7, G20, международных организаций, гражданского общества и особенно Украины».
Канцлер и президент подчеркивают, что готовность помочь всегда тем больше, чем яснее и понятнее то, как используются деньги. «Мы хотим заложить основы инклюзивной донорской платформы, которая координирует процесс немедленного восстановления разрушенной инфраструктуры и долгосрочной реконструкции. В отношении прозрачности и эффективности, аудита и мониторинга проектов должны применяться самые высокие стандарты», – уверены фон дер Ляйен и Шольц.
Урсула фон дер Ляйен и Олаф Шольц
«Поддерживать Украину не только правильно, но и в наших интересах: Украина не только борется за свой суверенитет и территориальную целостность, но и сопротивляется попыткам Путина применить силу для перемещения границ и посеять хаос в соседних странах. Украина также защищает международный порядок, основанный на правилах, – основу мирного сосуществования и процветания во всем мире. Поддерживая Украину, мы строим будущее общей Европы».
Возможные контуры плана Маршалла для Украины
Во время Второй мировой войны послевоенное планирование началось еще в 1943 году. Об этом напомнили Ронья Ганстер и Томас Кляйне-Брокхофф из американской неправительственной организации «Германский фонда Маршалла США», которые являются соавторами исследования «Проектирование восстановления Украины в духе плана Маршалла». Их статья опубликована в газете Tagesspiegel.
Эксперты отмечают, что на самом деле сейчас необходим обратный план Маршалла: в 1947 году одна страна – Соединенные Штаты – помогла многим; сегодня многие народы хотят помочь одной стране. Тогда практически не было институтов развития; сегодня существует множество международных банков развития и продвижения. Согласование и сведение воедино интересов стран-доноров является одной из важнейших задач.
Структура планирования помощи должна быть создана как можно скорее, она должна включать финансирование, распределение бремени, лидерство и институциональную привязку, подотчетность и антикоррупционные правила.
Пока Россия остается неоимперским государством, у Украины будут проблемы с безопасностью. Таким образом, в будущем страна будет по-прежнему зависеть от военной поддержки.
Ни при каких обстоятельствах США не должны брать на себя военную помощь и оставлять восстановление европейцам и другим донорам. Все партнеры должны согласиться разделить ответственность за безопасность и восстановление, хотя и в разной степени.
«Большая семерка» могла бы стать институциональным якорем проекта реконструкции. Только под эгидой группы западных промышленно развитых стран может быть построен большой альянс реконструкции, выходящий за пределы Европы, который сейчас необходим. Нужен человек – координатор реконструкции – некий господин или госпожа Маршалл, – который может мобилизовать общественную поддержку. Первоначально эту роль должен выполнять всемирно известный и влиятельный американец. Кроме того, это будет гарантировать, что крупнейший на сегодня донор, Соединенные Штаты, останется на борту.
Координатор должен создать свою рабочую группу в Еврокомиссии, чтобы гарантировать, что все инвестиции осуществляются в соответствии с европейским будущим Украины. Даже если доноры выставят условия своей поддержки, приоритетность задач остается за украинским правительством, которому было бы целесообразно привлечь собственное гражданское общество в качестве драйвера демократического развития и в качестве сторожевого пса.
Прежде всего будущая помощь должна предоставляться в виде грантов. Соединенные Штаты уже делают это по большей части, ЕС до сих пор в основном предоставлял кредиты. Это необходимо изменить, чтобы ЕС взял на себя долю финансовой ответственности за своего будущего члена. Страны ЕС пока избегают обсуждения этого вопроса. Берлинская конференция может добиться здесь прогресса.
Но одних государственных денег будет недостаточно. Западные правительства должны предложить военное страхование, расширенную и хорошо субсидируемую версию страхования политических рисков, чтобы смягчить корпоративные инвестиционные риски.
«Налогоплательщики в западных странах откажутся от финансовой помощи, если у них сложится впечатление, что деньги тратятся впустую или используются для коррупции. Вот почему Украине нужны реформы верховенства права и четкая приверженность прозрачности процесса восстановления. И то, и другое должно быть объявлено обязательным условием для выплат на реконструкцию», – подчеркивают эксперты «Германского фонда Маршалла США».
Читайте также
