Фото: pixabay.com
Министерство здравоохранения разработало законопроект, регулирующий продажу продуктов, альтернативных традиционным табачным изделиям, в частности электронных сигарет, вейпов и систем нагревания табака. По мнению авторов, он соответствует европейской практике. Но участники рынка считают, что в нынешнем виде он может привести к исчезновению целого сегмента легального табачного рынка.
Что предлагается
В законопроекте Минздрава (копией располагает The Page, см. в конце материала) предлагается внести изменения в закон «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения» (№2899), а также в ряд других законов.
Авторы объясняют, что это необходимо для адаптации украинского законодательства к требованиям европейской Директивы 2014/40/ЕС.
В законодательство вводятся новые определения и будут регулироваться: электронные сигареты, новейшие табачные изделия (например, т. н. системы нагревания табака), заправочный контейнер, аэрозоль, а также табак для самокруток, жевательный табак, табак для кальяна, сигарилла и другие.
- Читайте также: Дымные перемены. Что происходит на табачном рынке
Для изделий, предназначенных для перорального применения, вводятся максимальные уровни содержания веществ: никотина – 1 мг, смолы – 10 мг, монооксида углерода – 10 мг. Продавать продукцию с превышением этих норм будет запрещено. В то же время табачные фабрики смогут производить их для последующего экспорта в другие страны.
Новейшие табачные изделия будут приравнены в статусе к «классическим» сигаретам. Их запретят продавать несовершеннолетним, курить в общественных местах, рекламировать по телевидению и в других СМИ. А на упаковках графические картинки о вреде курения будут изменены на европейские и будут занимать значительно большую, чем сейчас, часть – до 65%.
Производителям также запретят добавлять в сигареты вкусовые ароматические добавки и витамины. Изделия с их содержанием будут запрещены для продажи.
Чего хотят достичь авторы
В Минздраве подчеркивают, что законопроект направлен прежде всего на подростков. Поскольку вейпы и электронные сигареты сейчас не регулируются, их можно продавать даже детям. По данным исследования GYTS 2017, более 18% школьников в возрасте 13-15 лет употребляют электронные сигареты. В Минздраве рассчитывают, что ограничения будут способствовать снижению популярности курения в первую очередь среди молодежи.
Уровень курения среди взрослых в Украине уменьшился — с 28,3% в 2010 году до 22,8% в 2017 году, согласно данным последнего опроса ВООЗ. Причем мужчин курит намного больше (39,7%), чем женщин (8,8%). Минздрав за счет ограничений рассчитывает снизить уровень курения до 15% в 2025 году. Для сравнения: в ЕС 26% курильщиков, а в 2010 году их было 41%.
Кроме заботы о здоровье, в Минздраве рассчитывают увеличить доходы бюджета за счет введения акциза на содержащие никотин жидкости, которые используются в электронных сигаретах.
Как реагирует рынок
Необходимость имплементации европейских правил регулирования новых никотиносодержащих изделий не вызывает сомнений и у самих табачных компаний.
«Рынок электронных сигарет нужно регулировать, но с учетом особых характеристик этого продукта и потенциально сниженного риска их потребления».
Юрий Рылач
Начальник отдела по работе с государственными органами «British American Tobacco Украина»
Замечания производителей касаются прежде всего того, каким именно образом эти правила адаптируются в Украине.
«Предложенный подход (уравнивания всех изделий с «классическими» сигаретами) далек от практики регулирования ЕС. Сам законопроект как раз и не отвечает требованиям Директивы 2014/40/ЕС», — говорит Наталья Бондаренко, директор по внешним связям «Philip Morris Украина».
Например, в законопроекте отсутствует последовательность и логика изложения, искажена терминология определения продукции.
По словам Бондаренко, в Европе законодательство четко разделяет «классические» сигареты и содержащие табак изделия для нагревания, поскольку в них не происходит горение и не образуется табачный дым.
В «JTI Украина» также обращают внимание на то, что нарушен принцип прогнозированности рынка – продолжительность переходных периодов недостаточна как для производителя, так и для потребителя.
В украинском представительстве производителя электронных сигарет JUUL Labs в целом поддерживают законопроект. Но отмечают ряд неточностей. «К примеру, что делать с черным рынком, который сейчас является основой проблем рынка электронных сигарет в Украине?«, — говорят в компании. При этом в JUUL считают, что стоило бы расширить возрастные ограничения и ограничения маркетинга такой продукции.
В начале декабря Кабмин подписал с производителями табачных изделий Меморандум о намерениях обеспечения стабильности на рынке табачных изделий и поддержания конкурентной среды для всех его участников. В рамках этого Меморандума табачные компании считают необходимым доработать предложенную инициативу.
«К сожалению, в очередной раз существенные изменения в законодательство, регулирующее табачную отрасль, принимаются без должного обсуждения с представителями отрасли», — отметила в комментарии агентству «Интерфакс-Украина» директор департамента корпоративных и юридических вопросов «Imperial Tobacco Украина» Юлия Завалишина.
«Такой законопроект, по сути, может лишить украинских потребителей доступа к инновационной продукции с потенциально сниженным риском. Мы будем доносить правительству идею о необходимости учесть практику ЕС и технические особенности новых продуктов», — отметил Рылач.