Фото: flickr/Billy Curtis
В Україні найближчим часом мають намір легалізувати гральний бізнес. У Верховну Раду внесено сім законопроєктів, з яких прохідними можна назвати щонайменше чотири. The Page проаналізувало всі ці документи. З'ясувалося, що один з прохідних законопроєктів, по-суті, зберігає тіньовий ринок, водночас інші, навпаки, створюють нові правила гри.
Ще влітку президент Володимир Зеленський пообіцяв, що легалізує в Україні азартні ігри. До 1 грудня парламент повинен ухвалити відповідний законопроєкт. Однак на сьогодні внесено сім документів: від Кабінету міністрів, від депутатів Олександра Дубінського, Олега Марусяка, Дмитра Наталухи, Романа Муліка, Тараса Тарасенка та Ганни Лічман. Найбільші шанси мають перші чотири.
The Page звернулося з проханням прокоментувати законопроєкти до всіх найбільших учасників ринку, зокрема до «М. С. Л», «Космолот», Parimatch, BAZABET, «Фаворит спорт». Ми отримали офіційний коментар від деяких мереж, але готові надати право висловитися всім бажаючим.
Навіщо це потрібно
Очевидно, що легалізація казино давно перезріла. «Вже впродовж десяти років в Україні діє заборона на гральний бізнес. Проте в країні працюють десятки тисяч тіньових гральних закладів. На кожній зупинці, в спальних районах, у центрі міста – скрізь функціонують такі контори. Звісно, це приносить колосальні втрати бюджету, але зате дозволяє збагатитися МВС, яке за фактом контролює ці точки та бере з них мзду», — розповідає член комітету Верховної Ради з фінансів, податків та бюджету Мар'ян Заблоцький.
Обсяг грального бізнесу може бути колосальним. Наприклад, Лас-Вегас щорічно заробляє на гральному бізнесі $12 млрд. Якщо ігрову сферу буде врегульовано, то держава зможе відчутно покращити своє фінансове становище. За оцінками учасників ринку, легалізація азартних ігор принесе Україні щонайменше 10 млрд грн щорічно.
Втім, в Кабміні розраховують на більш скромний прибуток. Прем'єр-міністр Олексій Гончарук, представляючи 5 листопада проєкт держбюджету на 2020 рік, згадав, що законний гральний бізнес принесе країні від 3 млрд грн. Казино та гральні автомати стануть більш безпечними, оскільки почнуть ретельніше контролювати клієнтів – стежити за їхнім віком і не пускати в заклади ігроманів.
Також гравці зможуть гарантовано отримати свої виграші. Це прописано в законі і буде контролюватися відповідними органами. У такому вигляді індустрія зможе наблизитися до світових стандартів і нарешті почне приносити прибуток державі.
Історія питання
Ще в серпні Володимир Зеленський відвідав з офіційним візитом Стамбул, де на українсько-турецькому бізнес-форумі на увесь світ пообіцяв, що легалізує в Україні азартні ігри, зокрема, дозволить відкривати казино в готелях.
«Ми легалізували азартні ігри, а саме роботу казино в п'ятизіркових готелях», – підкреслив він, зазначивши, що все це робиться для детінізації економіки України.
Через місяць глава держави зібрав представників Кабінету міністрів, Верховної Ради і силових органів. На зустрічі Зеленський дав завдання народним депутатам до 1 грудня 2019 року прийняти законопроєкт про легалізацію грального бізнесу. Розробити необхідний документ доручили уряду, проте президент погодився надати можливість взяти участь у процесі всім бажаючим.
Обсяг грального бізнесу може бути колосальним. Наприклад, Лас-Вегас щорічно заробляє на гральному бізнесі $12 млрд...За оцінками учасників ринку, легалізація азартних ігор принесе Україні щонайменше 10 млрд грн щорічно.
Директор зі зв'язків з громадськістю Parimatch Вадим Місюра впевнений, що, враховуючи специфіку грального бізнесу, його легалізація вже давно назріла. Причому потрібен, в першу чергу, ліберальний закон. «Жорсткі рамки правового регулювання не вирішать проблем нелегальної організації та проведення азартних ігор, безконтрольного доступу до них неповнолітніх – швидше, навпаки, створять нові умови для корупційних схем та недобросовісної конкуренції», — переконаний Місюра.
А от у «Фаворит спорті» підтримують введення закону, який матиме певні бар’єрні умови. «Враховуючи специфіку ринку та увесь той негативний репутаційній багаж, який штучно формувався роками, ринку необхідні певні бар’єрні умови», — пояснює свою позицію букмекерська контора.
Окрім цього, букмекери пропонують законодавцям закрити ринок для компаній російського походження або для тих, які не розкривають кінцевого власника та створити систему державного регулювання галузі.
Президент оператора державних лотерей «М.С.Л.» Георгій Ложенко підтримує врегулювання лотерейного ринку. За його словами, зараз необхідні умови, які знищать лазівки «для ділків, що намагатимуться залізти під лотерейні ліцензії та відкрити гральні заклади під виглядом лотерей».
Законопроєкт Кабінету міністрів
Документ, підготовлений урядом, має один головний недолік – він дуже жорсткий. Так, ним передбачається наявність лише 20 ліцензій на відкриття казино, і лише в п'ятизіркових готелях. Таким чином, всі інші заклади як були нелегальними, так і залишаться. А поліція продовжить стягувати з них плату, зазначає Мар'ян Заблоцький.
«Законопроєкт, який поданий Кабміном, встановлює занадто високий бар'єр входу й передбачає, що увесь цей «Лас-Вегас» на кожній зупинці під дахом ментів залишиться працювати далі. Я бачу в цьому документі вплив тих, хто зараз контролює тіньовий ринок», — упевнений член комітету Верховної ради з фінансів, податків та бюджету Олександр Дубінський.
Формально документом буде посилена фінансова та кримінальна відповідальність за роботу без ліцензій. А за кошти, отримані від гральних дозволів, хочуть розвивати спорт, медицину та культуру.
Основна теза Кабміну: його варіант дозволить бюджету додатково отримати до 5 млрд грн. От тільки спосіб, з допомогою якого це буде зроблено, розкритикували всі, кому не лінь.
Цікаво, що в документі немає жодного слова про оподаткування виграшів. Кабмін хоче видавати ліцензії на кожен стіл або апарат, а подібна практика йде врозріз з юридичними нормами. Зміни повинні вноситися в Податковий кодекс окремим законом, а не в межах даного законопроєкту.
Що стосується букмекерської діяльності, то тут пропонується відкрити в Україні 800 пунктів знову-таки виключно у готелях. Хоча казино та букмекери – це абсолютно різний бізнес, який і повинен регулюватися по-різному.
Загалом урядовий варіант має багато розбіжностей. Законопроєкт спочатку представили громадськості під виглядом «національного». Нібито володіти подібним бізнесом будуть виключно резиденти України. Але текст документа рясніє положеннями, в яких відповідну діяльність дозволено провадити іноземним компаніям.
Документ, підготовлений урядом, має один головний недолік – він дуже жорсткий. Так, ним передбачається наявність лише 20 ліцензій на відкриття казино, і лише в п'ятизіркових готелях. Таким чином, всі інші заклади як були нелегальними, так і залишаться. А поліція продовжить стягувати з них плату, зазначає Мар'ян Заблоцький.
Нарешті ще одна помилка законопроєкту – це відмова вносити зміни в податковий кодекс. «У податковому кодексі міститься норма, що будь-який бізнес підлягає оподаткуванню. Наприклад, якщо ви щось зробили в букмекерській конторі зі ставкою 1,1 і виграли 10%, то з вас візьмуть 20% з усієї ставки. Тобто ви поставили 100 грн, виграли 10 грн, а у вигляді податків у вас забрали всі 20 грн. За таких умов жоден гральний бізнес не буде працювати. Поки що в законопроєкті уряду це не змінено», — пояснив Мар'ян Заблоцький.
«Звертаємо увагу, що текст альтернативних законопроєктів розроблений на базі урядового, але в урядовому проєкті лотерея віднесена до азартних ігор, як це зроблено в більшості країн Європи, оскільки лотерея має всі ознаки азартної гри», — розповіли The Page у пресслужбі Мінфіну.
Втім, Олександр Дубінський пропонує відокремити лотереї від азартних ігор (його проєкт не містить положень щодо регулювання лотерей).
Дмитро Наталуха не вважає за необхідне обмежити кількість казино і місць, де вони можуть бути розміщені, звертають увагу в Мінфіні. На думку міністерства, це головні відмінності ініціатив депутатів від тієї, яку пропонує уряд.
Законопроєкт Олександра Дубінського
Набагато більш ліберальним виглядає законопроєкт, який подав Олександр Дубінський. Втім, учасники ринку і щодо нього мають зауваження. Наприклад, рішення про те, кому видавати ліцензію, приймає комісія, що складається всього лише з двох чоловік. Звісно, таку комісію досить просто корумпувати.
Ще в законопроєкті Дубінського з переліку азартних ігор вилучено випуск та проведення лотерей, а також організація та проведення азартних ігор в покер в покерних клубах. Причому перехідні положення передбачають втрату сили Закону України «Про державні лотереї в Україні», а питання лотерейної діяльності залишається неврегульованим, як і порядок діяльності покерних клубів.
«У проєкті, запропонованому Дубінським, також відсутні додаткові вимоги до організаторів азартних ігор у казино щодо кількості працюючих у гральному закладі, наявності закладів харчування, розміру витрат на рекламу», — каже Місюра.
Також Дубінський пропонує порушувати кримінальні справи за незаконну гральну діяльність і карати за надання приміщень для грального бізнесу (тільки ускладнить ситуацію на ринку).
Законопроєкт Олега Марусяка
Законопроєкт №2285-1, який подано від імені народного депутата Олега Марусяка, пропонує кілька незначних змін щодо віку гравців (грати дозволяється з 21 року замість 18 років), а також змінює розподіл коштів, отриманих від податків: крім спорту і культури, гроші буде отримувати орган, що контролює гральний бізнес.
Цікаво, що під час Першого грального форуму в Херсоні Марусяк зізнався, що в робочу групу входить експерт у сфері грального бізнесу, власник компанії First National Lotteri Ltd Борис Баум, якого пов'язують з великими російськими бізнесменами.
Можливо, саме тому в документі Марусяка є безліч загрозливих аспектів. Наприклад, у ньому згадується ліцензія на надання послуг у сфері азартних ігор, але не визначає, для яких цілей така ліцензія видається, а також не встановлено вартість і порядок видачі цієї ліцензії.
У запропонованому Марусяком документі уповноважений орган має необмежений доступ до системи онлайн-моніторингу, а отже й до даних гравців.
Законопроєкт передбачає наявність п'яти членів уповноваженого органу, що видає ліцензії. Це досить невелика кількість. У світовій практиці такі органи складаються з більшої кількості членів, що забезпечує прозорість прийняття рішень. Наприклад, на Мальті це десятеро членів борду і дев'ятеро членів директорату.
Законопроєкт Дмитра Наталухи
Враховуючи аналіз запропонованих варіантів, найбільш оптимальним зараз є законопроєкт під номером 2285-6, зареєстрований народним депутатом Дмитром Наталухою. Наталуха – соратник спікера парламенту Дмитра Разумкова, якого досі не помічено в якихось скандалах.
У законопроєкті Наталухи пропонується не звертати уваги на «зірковість» готелів, а прив'язати вартість ліцензії до їхнього номерного фонду: чим менше номерів – тим дорожче ліцензія.
Дубінський пропонує порушувати кримінальні справи за незаконну гральну діяльність і карати за надання приміщень для грального бізнесу (тільки ускладнить ситуацію на ринку).
Якщо в проєкті Кабміну не згадується ліцензія для онлайн-казино, то у варіанті нардепа її планують видавати на п'ять років, зафіксувавши вартість на рівні 141,7 млн грн.
Ще один важливий момент: в Україні ліцензія на лотерейну діяльність видавалася на основі аукціону без фіксації стартової ціни. Через що цей вид діяльності завжди був предметом зловживань, і на такий аукціон не допускалися сторонні гравці.
У законопроєкті 2285-6 цю ситуацію пропонується виправити і узаконити вартість дозволу в межах 2,6 млн грн.
Що стосується гри, то в проєкті Кабміну ліцензія на цей вид діяльності коштуватиме 6,6 млн грн. Але це занадто висока ціна, яка спровокує розвиток нелегального ринку. А держава врешті отримає непонад 20 млн грн надходжень на рік.
Депутат пропонує розділити дану ліцензію на два види – офлайн та онлайн. Перша буде мати більш демократичну ціну – близько 4 млн грн, чим стане більше посильною для учасників ринку. Що стосується ліцензії для онлайн-покеру, то її ціну підвищать до 13,7 млн грн. Така політика дозволить збільшити бюджетні надходження до 55 млн грн на рік.
Також не варто забувати про новий регуляторний орган, який пропонують створити як Кабмін, так і депутати. Ось тільки в урядовому варіанті Комісія з розвитку та регулювання азартних ігор буде складатися з семи членів і перебувати під постійним контролем Податкової. А низький кворум, прийняття рішень і невластива для фіскалів функція можуть привнести в індустрію корупційні ризики.
У депутатської версії закону комісію пропонують розширити до десяти чоловік і знизити на неї вплив Податкової, що, за задумом, має зробити орган більш незалежним.
Окремо варто звернути увагу на те, що варіант Кабміну не передбачає ніякого перехідного періоду. Це означає, що ліцензії у підсумку отримають ті, хто встиг підготуватися, і новий бізнес залишиться поза увагою.
Наталуха пропонує виправити цю ситуацію, надавши учасникам ринку і державі рік на «акліматизацію».
За цей час буде створено регулятор і необхідна система моніторингу. Також такий крок дозволить зберегти близько 50 000 робочих місць. З ринку будуть виведені активні оператори, а всі гравці зможуть забрати свої виграші.
У законопроєкті Наталухи пропонується не звертати уваги на «зірковість» готелів, а прив'язати вартість ліцензії до їхнього номерного фонду: чим менше номерів – тим дорожче ліцензія.
Крім цього, держбюджет почне наповнюватися з першого місяця дії закону. А громадськість дізнається всіх бенефіціарів і кількість грального обладнання на ринку лотерей.
Нарешті законопроєкт 2285-6 дозволяє використовувати на території України ігрові автомати, які вироблені виключно всередині країни. Фактично мова йде про ринок обсягом до $300 млн щорічно, який отримають українські виробники.
Висновки
Як розповів The Page Маріо Галеа, генеральний директор консалтингової компанії Random Consulting, який брав участь у регулюванні грального бізнесу на Мальті, в цій сфері набагато краще працює ліберальне законодавство. «Найбільшу користь приносять законопроєкти, які детально прописують всі можливі регулювання і встановлюють мінімальні бар'єри», – каже Галі.
«Крім того, легалізація є запорукою прозорості грального бізнесу, і букмекерства зокрема, що в свою чергу створить позитивний вплив на економіку країни», – впевнені в Parimatch.
Вдалий закон про лібералізацію дозволить регулювати і контролювати бізнес, значно збільшити дохідну частину державного бюджету за рахунок податків, а також створити нові робочі місця, залучити додаткові іноземні інвестиції.