Игорный бизнес: почему нас ждут риски злоупотребления

Член Ассоциации юристов Украины, ведущий адвокат АО «Морис Групп»

На этой неделе, 14 июля, Верховная Рада приняла закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр».

Это вызвало значительный резонанс в обществе. Попробую проанализировать основные положения этого нормативного акта.

1. Согласно этому закону, предлагается разрешить в Украине азартные игры в казино, в том числе и в сети интернет, букмекерскую деятельность, игровые автоматы, игру в интернет-покер.

Вся такого рода деятельность сможет проводиться исключительно при наличии соответствующей лицензии и онлайн-мониторинга игрового оборудования.

2. Творческие конкурсы, спортивные соревнования, другие игры, которые проводятся без получения игроком приза или выигрыша, лотереи и т.п. не будут считаться азартными играми.

3. Интересны нововведения по ограничению лица в посещении игорных заведений.

Так, лицо на основании собственноручно поданного заявления может ограничить себя в посещении таких заведений на срок от шести месяцев до трех лет.

Кроме того, при наличии обоснованного заявления членов семьи лицо также может быть подвержено такому ограничению по решению уполномоченного органа и суда, если оно наносит вред самому себе и/или своей семье путем приведения к тяжелому материальному положению.

4. Обязательной станет идентификация (верификация, установление данных) игрока или посетителя на основании оригинала документа, удостоверяющего личность и подтверждающего его возраст.

Игроками не могут быть следующие лица:

недееспособные и ограниченно дееспособные лица;
лица, не достигшие 21 года;
лица, которые согласно законодательству имеют соответствующие ограничения;
лица, находящиеся в состоянии наркотического или алкогольного опьянения;
лица, признанные администрацией учреждения нежелательными;
лица, внесенные в Реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и (или) участие в азартных играх (далее — Реестр).

Однако непонятно, каким образом организатор азартных игр будет устанавливать дееспособность игрока и то, находится ли лицо в состоянии наркотического или алкогольного опьянения.

5. Игровое оборудование будет размещаться исключительно в помещениях игорных заведений в специальных игровых зонах.

Каждая единица игрового оборудования, размещенного в игорном заведении (кроме игровых столов, в том числе и с кольцом рулетки), должна быть подключена к онлайн-системе организатора азартных игр, связанной каналами связи с Государственной системой онлайн-мониторинга.

Организатор азартных игр может осуществлять свою деятельность в сети интернет через веб-сайт, доменное имя которого находится в доменной зоне.UA. Веб-сайт организатора азартных игр должен принадлежать организатору азартных игр на правах собственности или праве пользования.

Проведение азартных игр в игорных заведениях казино позволено исключительно на территории специальных игорных зон.

Территорией специальной игорной зоны для игорных заведений казино считаются территории:

Отелей (здания, комплексы зданий) категории «пять звезд» с номерным фондом не менее 150 (ста пятидесяти) номеров для города Киева.
Отелей (здания, комплексы зданий) категории «пять звезд» с номерным фондом не менее 100 (ста) номеров для других населенных пунктов.
Загородного комплекса отдыха — объекта недвижимости, расположенного за пределами города и состоящего из двух или более зданий и сооружений общей площадью не менее 10 тысяч квадратных метров с обязательным оснащением отелем категории «пять звезд».
Специальной территориальной игорной зоны, созданной по решению Кабмина.

Вводится понятие инвестиционной лицензии на деятельность по организации и проведению азартных игр казино.

Она выдается при условии строительства заявителем гостиничного комплекса категории «пять звезд» с номерным фондом не менее 200 (двухсот) номеров (в городе Киеве) или 150 (ста пятидесяти) номеров (в других городах).

Лицензия предоставляет право осуществлять организацию и проведение азартных игр в игорных заведениях казино, размещенных в таких гостиничных комплексах, плата за ее выдачу не взимается, срок ее действия составляет 10 лет.

Организаторы букмекерской деятельности могут осуществлять букмекерскую деятельность исключительно в букмекерских пунктах, расположенных на территории специальной игорной зоны, которой считаются:

Здания, в которых расположены гостиницы категории «три звезды», «четыре звезды» и «пять звезд» с номерным фондом не менее 50 (пятидесяти) номеров для города Киева.
Здания, в которых расположены гостиницы категории «три звезды», «четыре звезды» и «пять звезд» с номерным фондом не менее 25 (двадцати пяти) номеров для других населенных пунктов;
Территория ипподромов.

Игровые автоматы будет разрешено размещать исключительно в специальных игорных зонах, а именно на территории:

Отелей (здания, комплексы зданий) категории «три звезды», «четыре звезды» и «пять звезд» с номерным фондом не менее 50 (пятидесяти) номеров для города Киева.
Отелей (здания, комплексы зданий) категории «три звезды», «четыре звезды» и «пять звезд» с номерным фондом не менее 25 (двадцати пяти) номеров для других населенных пунктов.

Заключительными и переходными положениями предусмотрено, что организаторы азартных игр обязаны будут подключить игровое оборудование к Государственной системы онлайн-мониторинга в течение шести месяцев после ввода ее в эксплуатацию.

Указанная государственная система непосредственно должна быть введена в эксплуатацию в течение 2 лет со дня вступления в силу этого закона.

Учитывая указанное выше, существует большая вероятность злоупотреблений в этой сфере из-за отсутствия надлежащей системы государственного контроля в течение как минимум 2,5 лет.

И в итоге

Законом будут введены существенно новые правила организации азартных игр в Украине. Однако то, насколько эти правила реально работают и не приведут ли они к негативным последствиям, может показать только практика применения этого нормативного акта.