Разрешения и регистрация бизнеса: шаг к обновлению админзаконодательства

Никита Жуков
Глава Комитета АПУ по конституционному праву, административному праву и правам человека
Фото: David Schwarzenberg/Pixabay

Фото: David Schwarzenberg/Pixabay

2 сентября Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект об административной процедуре № 3475. Многие ученые, юристы одобрительно встретили новость, однако нашлись и ее критики.


Предпосылки принятия законопроекта & иностранный опыт

Вопрос нормативного урегулирования административной процедуры берет свое начало в далеком 1998 году, когда указом президента №810 была утверждена Концепция административной реформы в Украине.

Впервые проект Административно-процедурного кодекса был вынесен на рассмотрение в 2004 году. Несколько попыток разработать и утвердить его заканчивались предложением Минюста обсудить законопроект «Об административной процедуре». И на уровне обсуждений эти инициативы так и остались.

Telegram Logo

Позже был подан ряд законопроектов, которые так же одобрительно приветствовались как в стенах парламента, так и научно-профессиональным сообществом. Однако ни один из них так и не стал законом.

Зарубежный опыт как предпосылка принятия

Во многих странах мира уже давно существует законодательство в сфере админпроцедуры.

Google News Logo Подписывайтесь на нас в Google News!

Например, в Грузии — Общий административный кодекс, принятый в 1999 году, в Азербайджане — закон «Об административном производстве», в США — Федеральный закон «Об административной процедуре США» от 11 июня 1946 года, в ФРГ — закон об административной процедуре, в Польше — Кодекс административного производства.

Кроме того, ряд положений по админпроцедурам закреплен и в общеевропейских актах:

  • Резолюция Комитета министров Совета Европы 77 (31) о защите лиц в отношении действий административных органов власти (от 28.09.1977);
  • рекомендации Комитета министров Совета Европы (80) 2 относительно осуществления дискреционных полномочий административными органами (от 11.03.1980);
  • рекомендации Комитета министров Совета Европы (87) 16 относительно административных процедур, затрагивающих большое количество людей (от 17.09.1987).

Поэтому вопрос законодательного урегулирования административных процедур для Украины не нов, а для многих зарубежных стран — давно решен.

Содержание законопроекта. Основной целью является установление четких правил взаимодействия органа госвласти и гражданина или юрлица, вступающих в отношения.

Например, действие закона об админпроцедуре будет распространяться на отношения, возникающие в случае:

  • 1) получения паспорта;
  • 2) получения разрешительных документов;
  • 3) регистрации бизнеса;
  • 4) регистрации общественных объединений;
  • 5) оформления земельных участков;
  • 6) оформления прав на имущество (квартиру, дом, транспортное средство);
  • 7) получения субсидий и т.п.

Законопроектом предусматривается:

- обязанность административных органов обосновывать свои решения;

- наделение участников административных правоотношений существенными процедурными правами:

  • право лица быть выслушанным до принятия любого индивидуального решения, которое может на него негативно повлиять, и предоставить необходимые доказательства;
  • право каждого человека на доступ к материалам делам, касающимся его, что будет способствовать реализации гражданами конституционного права на обращение;

- установление требований к форме и содержанию административных актов и правил вступления в силу;

- определение процедуры обжалования административных актов во внесудебном порядке.


Интересной новеллой является то, что административный орган не может требовать от лица предоставления документов и сведений, находящихся во владении административного органа или государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений или организаций, относящихся к сфере их управления.

Стоит надеяться, что такое положение сможет преодолеть давно уже не смешную шутку о предоставлении справки об отсутствии справки.

Еще одной сверхважной новеллой является правопреемственность административного органа.

Так, согласно предложенным положениям законопроекта, в случае приобретения компетенции соответствующего административного органа его правопреемник обязан выполнить все обязанности такого органа перед участниками административного производства и лицами, которые способствуют рассмотрению дела.

Все решения и действия соответствующего административного органа являются обязательными для его правопреемника.

Таким образом, государственный орган уже не сможет ссылаться на невозможность выполнения решения или невозможность выдачи документа из-за того, что орган, ответственный за указанное, уже прекратил свое существование, поскольку у каждого из таких органов имеется правопреемник, которому и будут передаваться обязанности этого органа.

На что повлияет принятие законопроекта

Во-первых, оно положительно повлияет на процедуру принятия органами власти административных решений, ее прозрачность и эффективность.

Кроме того, следствием принятия законопроекта станет наличие четко определенной процедуры взаимоотношений административного органа и гражданина либо юридического лица, обратившихся для реализации и защиты своих прав и интересов.

Закон о админпроцедуре станет неким унифицированным методом, общим правилом, руководствуясь которым соответствующие органы принимают решение, а физ- и юрлица потребляют государственные услуги либо оспаривают соответствующие решения административного органа.

Вместе с тем следует заметить, что законопроект пока был принят только в первом чтении.

Для того чтобы превратиться в закон, он сначала должен пройти процедуру второго чтения, которая предусматривает внесение депутатами поправок и предложений, следовательно, содержание законопроекта может существенно измениться.

После этого закон передается на подпись президенту Украины и, в случае отсутствия у него замечаний, подписывается, публикуется и уже потом вступает в силу.

Поэтому не стоит преждевременно радоваться, поскольку парламентарии сделали только первый шаг в процедуре принятия законопроекта.

The Page Logo
У вас есть интересная колонка для The Page?
Пишите нам: kolonka@thepage.ua

Warning icon Ошибка в тексте? Выделите её мышкой и нажмите: Ctrl + Enter

Редакция не несет ответственности за содержание материала и может не разделять мнение его автора

Комментарии

Все новости