Рынок земли расправляет плечи

Владимир Игонин
Партнер «Василь Кисиль и Партнеры»

На Украину надвигается (относительно) свободный рынок сельскохозяйственной земли. Подавляющее большинство известных автору экспертов, как и сам автор, приветствуют отмену моратория.

Но есть люди, которые видят в свободном рынке земли прежде всего угрозы. Стена моратория, которая более 20 лет отгораживает украинский агросектор от инвестиций и свободного распоряжения частной собственностью, стала для некоторых несущей конструкцией. Ее снос угрожает многолетнему консенсусу, который сложился в украинском агросекторе – когда по закону у нас рынка земли нет, но на самом деле есть. Только далекий от цивилизованного.

Так что же произошло за последнюю неделю?

Верховная Рада 13 ноября со второй попытки приняла пока что в первом чтении проект закона №2178-10 «о внесении изменений... относительно оборота земель сельскохозяйственного назначения». Сейчас к проекту собирают предложения для подготовки текста ко второму чтению, после чего желанная многими отмена моратория может стать реальностью.

Самое важное в упомянутом законопроекте – это исключение из Земельного кодекса п. 15 Переходных положений – «моратория». Именно эта норма запрещает продажу большей части земель сельскохозяйственного назначения. Этот запрет распространяется, среди прочего, на 27 млн гектаров частной (!) земли, которую в 90-ых из земель колхозов передали (распаивали) работникам колхозов и сельским жителям паями в среднем по 4 гектара. Поэтому таких землевладельцев часто называют «пайщиками».

Покупка земли ограничена площадью

Отменяя мораторий, законопроект 2178-10 определяет, кто сможет покупать земельные участки сельскохозяйственного назначения и сколько пойдет «в одни руки». Ограничение по максимальной площади должны уберечь агросектор от земельных монополий. Сейчас предусмотрено три лимиты – 35%, 8% и 0,5% от площади сельскохозяйственных земель в соответствии объединенной территориальной общины, области и страны. Самый большой лимит на уровне страны – это 213 тыс. гектаров. Однако на днях представители власти заявили, что ко второму чтению лимиты пересмотрят. Наблюдая за тенденциями, можно ожидать, что в сторону уменьшения.

QuoteВозникает практический вопрос: кто и как будет обеспечивать соблюдение этих предельных показателей площади? Установить связанных лиц и определить их совокупный земельный банк – выполнимая задача, но требует компетенции и времени.

Важно, что лимит по площади действует не только на конкретного покупателя земли, а вместе со связанными лицами, имеющими общего конечного бенефициарного собственника (контроллера). Замысел законодателя понятен, но возникает практический вопрос: кто и как будет обеспечивать соблюдение этих предельных показателей площади? Установить связанных лиц и определить их совокупный земельный банк – выполнимая задача, но требует компетенции и времени. Законопроект 2178-10 предусматривает, что соответствующий порядок определит Кабмин.

Земля и Антимонопольный комитет

Здесь следует вспомнить о втором земельном законопроекте №2194 «о внесении изменений... по совершенствованию системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений». Этот комплексный законопроект Верховная Рада приняла 14 ноября тоже пока в первом чтении. Законопроект предлагает такой подход: «в случае нарушения требований... по предельной площади земель сельскохозяйственного назначения... земельные участки, площадь которых превышает указанные предельные размеры, принудительно отчуждаются по решению суда на земельных торгах. Иск о принудительном отчуждении земельного участка подается в суд Антимонопольным комитетом Украины».

Можно поздравить, что контроль за соблюдением антимонопольных ограничений на рынке сельскохозяйственной земли предлагается возложить на профильный орган. Однако, справится ли он с такими новыми нагрузками? И будет ли такой контроль действенным и беспристрастным?

Реестр аграрных товаропроизводителей

Полезной может быть инициатива профильного министерства создать реестр аграрных товаропроизводителей. Этот реестр может пригодиться, в том числе, для определения площади земельного банка под контролем определенного участника рынка. Пилотный запуск реестра в нескольких областях планируется уже в декабре, а по всей стране – со следующего лета, то есть до открытия рынка земли с октября 2020 г.

Новый мораторий. Теперь на иностранный капитал

Результат голосования будет критически зависеть от формулировки вопроса. Как именно этот вопрос поставят, неизвестно, а результат голосования придется принять.

Сейчас самый острый вопрос земельной реформы – пускать ли на рынок иностранный капитал? Речь идет о компаниях, которые хоть и зарегистрированы в Украине, но имеют иностранных конечных владельцев. Законопроект 2178-10 в редакции первого чтения позволяет таким компаниям закупать украинскую сельскохозяйственную землю с 2024 года (кроме тех игроков, кто уже более трех лет обрабатывают землю).

Однако накануне голосования за законопроект в Верховной Раде президент публично объявил, что в текст будут внесены правки, согласно которым иностранцы и юридические лица с иностранцами среди учредителей, смогут покупать сельскохозяйственные земельные участки только если на это будет дано согласие на референдуме.

Что не так с референдумом?

Во-первых, пока нет закона о референдуме, а следовательно и механизма принятия решения. Во-вторых, результат голосования критически будет зависеть от формулировки вопроса. Как именно этот вопрос поставят, неизвестно, а результат голосования придется принять. И, наконец, в-третьих, непонятно, почему граждане, которые паев не имеют, будут решать судьбу собственности 7 млн граждан, которые паи имеют.

Что дальше?

Ближайшие недели продолжится обсуждение законопроекта 2178-10, представления и обработки предложений к тексту. В декабре появится текст ко второму чтению. И до конца года Верховная Рада должна рассмотреть законопроект в редакции второго чтения.

QuoteНепонятно, почему граждане, которые паев не имеют, будут решать судьбу собственности 7 млн граждан, которые паи имеют.

После принятия закона в целом мы поймем основные параметры рынка по крайней мере в части оборота участков сельскохозяйственного назначения между украинскими участниками.

Вопрос допуска иностранных игроков с учетом анонсированного референдума может занять долгое время.

The Page Logo
У вас есть интересная колонка для The Page?
Пишите нам: kolonka@thepage.ua

Warning icon Ошибка в тексте? Выделите её мышкой и нажмите: Ctrl + Enter

Редакция не несет ответственности за содержание материала и может не разделять мнение его автора

Комментарии

Все новости

Список 42 поездов, которые «Укрзализныця» запланировала запустить с 1 июня

«Укрзализныця» увеличила количество поездов, на которые можно будет купить билеты с 1 июня, теперь их 42, из которых 10 – «Интерсити+» и 32 – дальнего следования, об этом 28 мая рассказал и. о. председателя правления компании Иван Юрик. The Page имеет этот список в распоряжении.

Приватбанк обнаружил подделку в судебной тяжбе с Суркисами

Приватбанк засомневался в подлинности заявлений братьев Суркисов, которые касаются принудительного исполнения решения и разъяснения Печерского районного суда Киева о возмещении финучреждением в их пользу свыше $250 млн. В связи с этим банк потребовал у Государственной исполнительной службы вернуть исполнительные документы по этим заявлениям.

Виктор Ляшко отреагировал на идею с иммунологическим паспортом

Главный санитарный врач Украины Виктор Ляшко считает, что страны не будут вводить иммунологический паспорт, поскольку вопрос сохранения достоинства человека, сохранения универсального доступа к услугам, которые гарантированы Конституцией и международными соглашениями, для человека являются первоочередным. Об этом Ляшко рассказал в интервью The Page.