Недавно СМИ опубликовали информацию относительно созыва Андреем Парубием заседания Подготовительной депутатской группы. В то же время такая новость возмутила многих — мол, он является бывшим Председателем Верховной Рады Украины и на сегодняшний день не имеет (и не должен иметь) никакого влияния на новоизбранных депутатов. Поэтому в этой публикации речь пойдет о том, соответствует ли такое расхожее мнение действительности и что именно будет происходить на первом заседании новоизбранной Рады.
Полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины.
Согласно ст. 81 Конституции Украины, полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины.
Согласно ст. 90 Конституции Украины, полномочия Верховной Рады Украины прекращаются в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва.
Таким образом, анализируя содержание этих двух статей, можно сделать вывод, что Верховная Рада Украины VIII созыва и ее депутаты на сегодняшний день не являются таковыми, полномочия которых прекратились. Так, Андрей Парубий на сегодняшний день продолжает быть Председателем Верховной Рады Украины. В то же время, именно в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины VIII созыва он и остальные депутаты прекратят свои полномочия.
Кроме этого, согласно ст. 79 Конституции Украины, полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принесения присяги. А следовательно момент избрания, момент объявления результатов выборов и момент приобретения народным депутатом Украины полномочий не являются тождественными. Депутат считается избранным с момента официального установления ЦИК результатов выборов, в то время как обретения полномочий происходит уже после принятия присяги.
Также следует отметить, что, согласно ч. 5 ст. 1 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины», звание народного депутата с указанием порядкового номера созыва Верховной Рады Украины сохраняется за ним пожизненно, за исключением досрочного прекращения полномочий народного депутата в соответствии с пунктами 1-4, 6 статьи 4 этого закона.
Поэтому, несмотря на то что полномочия депутатов VIII созыва прекращаются, само звание «народный депутат VIII созыва останется за ними пожизненно.
Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва организовывает формирование Подготовительной депутатской группы.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины», для подготовки предложений относительно организации и проведения пленарных заседаний первой сессии Верховной Рады нового созыва, подготовки проектов соответствующих актов Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва (а в случае его отсутствия – Первый заместитель или заместитель Председателя Верховной Рады Украины) организует формирование Подготовительной депутатской группы из числа новоизбранных народных депутатов.
Кроме этого, ч. 3 ст. 13 Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» определяет срок, в течение которого Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва должен созвать заседание Подготовительной депутатской группы. Оно должно состояться не позднее чем через 10 дней после официального обнародования Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Так как в газете Верховной Рады Украины «Голос Украины» список народных депутатов, избранных на внеочередных выборах народных депутатов Украины 21 июля 2019 года, был опубликован 07 августа 2019 года, то заседание Подготовительной депутатской группы должно было быть проведено не позднее 17 августа 2019 года. В то же время, Андрей Парубий созвал заседание на 09 августа 2019 года. Поэтому созыве заседания Подготовительной депутатской группы состоялось с соблюдением сроков и порядка, предусмотренных Законом Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины».
По результатом заседания Подготовительной депутатской группы было принято решение провести торжественное заседание Верховной Рады Украины и провести первое заседание Верховной Рады Украины 29 августа 2019 года. Поэтому следует подчеркнуть, что дату 29 августа 2019 года было определено не отдельной политической силой, а именно на заседании Подготовительной депутатской группы.
Что же, собственно, состоится 29 августа 2019 года.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины», перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады на торжественном заседании Верховной Рады новоизбранные депутаты приносят перед Верховной Радой присягу.
А следовательно, учитывая указанный день, собрание на первую сессию и день торжественного заседания не обязательно должны совпадать.
В то же время, ст. 82 Конституции Украины устанавливает предельный срок для собрания на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов.
Верховная Рада Украины VIII созыва соберется на первую сессию на 22-й день после официального объявления результатов выборов. Кроме этого, первое пленарное заседание, открытие первой сессии новоизбранной Верховной Рады Украины и торжественное заседание состоятся в один день — как отмечалось ранее, 29 августа 2019 года.
Но и на торжественном заседании не обойдется без Андрея Парубия. Так, согласно ч. 2 ст. 14 Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины», Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва приглашает новоизбранных народных депутатов к принятию присяги и предоставляет слово для ее зачитывания самому старшему по возрасту народному депутату. После зачитывания текста присяги Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва приглашает новоизбранных народных депутатов скрепить присягу своими подписями под ее текстом.
Однако на этом полномочия Председателя Верховной Рады Украины предыдущего созыва прекращаются.
Кроме принесения присяги, 29 августа 2019 года будет открыта первая сессия новоизбранной Верховной Рады Украины. Также в этот день депутаты должны приступить к решению следующих вопросов:
1) формирование Временного президиума первой сессии;
2) формирование и регистрация депутатских фракций (депутатских групп);
3) доклад Председателя Верховной Рады Украины предыдущего созыва о состоянии законодательной работы в парламенте;
4) избрание Счетной комиссии;
5) избрание Председателя Верховной Рады Украины;
6) избрание Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины;
7) заслушивание внеочередного послания Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;
8) заслушивание доклада Подготовительной депутатской группы, вопросы докладчику и ответы на них;
9) комитеты;
10) о Согласовательном совете депутатских фракций (депутатских групп) в Верховной Раде;
11) об освещении работы Верховной Рады.
В то же время, как отмечается в ч. 1 ст. 16 Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины», обозначенные выше вопросы рассматриваются именно на пленарных заседаниях первой сессии. Поэтому, исходя из содержания данной статьи, новоизбранным депутатам не обязательно решать все указанные выше вопросы именно 29 августа 2019 года. Депутаты могут их решить и на следующих пленарных заседаниях, однако в течение первой сессии.
Относительно прекращения действия созданных временных органов новоизбранной Верховной Рады Украины, то они прекращают свое действие в следующей последовательности:
- подготовительная депутатская группа прекращает свою деятельность после создания комитетов;
- после избрания Председатель Верховной Рады Украины ведет пленарное заседание Верховной Рады, а Временный президиум первой сессии Верховной Рады прекращает свою деятельность.
Учитывая указанное, на сегодняшний день созыв Подготовительной депутатской группы, назначение даты торжественного и первого заседания Верховной Рады Украины IX созыва проходят в порядке, определенном Законом Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины».
Читайте также
