В конце октября Конституционный суд Украины (КСУ) принял решение, которое вызвало возмущение общества и спровоцировало волну протестов. Речь идет о признании неконституционной статьи 366-1 Уголовного кодекса Украины о декларировании недостоверной информации, а также ряда норм закона «О предотвращении коррупции».
О преодолении конституционного кризиса в Украине, завершении судебной реформы и возможности отмены земельного закона The Page рассказал Денис Бугай, президент Ассоциации юристов Украины.
Антикоррупционная реформа: какими последствиями грозит решение КСУ?
Конституционный суд своим постановлением фактически ликвидировал электронное декларирование для судей. Такое решение он аргументировал тем, что независимость судебной власти — ключевой принцип демократического развития страны. А Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК), имея доступ к судейским декларациям, может влиять на судей и ограничивать их свободу.
Кроме того, КСУ отменил уголовную ответственность за декларирование недостоверной информации должностными лицами, объяснив, что уровень общественной ответственности за такие поступки невысокий, а сокрытие имущества чиновниками не является общественно опасным.
По мнению юриста, уничтожение системы электронного декларирования имеет негативное влияние на борьбу с коррупцией. Он подчеркивает, что Украине стоит работать над улучшением антикоррупционной структуры, а не ставить под сомнение ее существование.
Что может сделать президент Зеленский для восстановления антикоррупционной реформы?
Сейчас президент Владимир Зеленский пытается распустить КСУ и «жестко перезагрузить систему». Однако украинское законодательство предусматривает особый порядок формирования этого суда и отдельный порядок увольнения судей. Бугай объясняет, что нельзя просто разработать новый закон и с его помощью распустить КСУ.
Чтобы суд принимал честные и справедливые решения, он должен быть независимым. Для этого необходимо создать соответствующие условия: прозрачную систему назначения судей; исключить возможность их увольнения за принятые решения, которые кому-то не нравятся по тем или иным причинам; гарантировать высокий уровень материального обеспечения судей. Любые попытки чиновников распустить КСУ или повлиять на его решение — прямая опасность объективности и независимости судебной ветви власти.
Что будет с открытыми антикоррупционными делами?
Обжаловать решение Конституционного суда невозможно. Единственное, что может сделать власть, чтобы восстановить уголовную ответственность за недостоверное декларирование доходов и вернуть полномочия НАПК — принять новый закон, который будет учитывать предыдущие выводы КСУ.
На конец октября 2020 года в работе Национального антикоррупционного бюро Украины находилось 110 уголовных дел. Семи лицам, среди которых трое бывших народных депутатов, сообщено о подозрении, 34 дела направлены в суд, а в отношении 13 лиц вынесен приговор. Однако из-за решения КСУ все эти дела придется закрыть. Более того — их материалы не смогут использовать в других делах.
Как преодолеть конституционный кризис?
По словам юриста, сейчас есть несколько возможных вариантов преодоления конституционного кризиса. Прежде всего, уговорить судей уйти в отставку, а на их место привести новых людей, честность и беспристрастность решений которых не вызывает сомнения. Или заполнить уже свободные вакансии.
Партия «Голос» предложила поднять кворум в КСУ с 12 до 17 человек, чтобы ограничить возможность принятия дискуссионных приговоров. Впрочем, такой вариант может значительно замедлить работу Конституционного суда, поскольку существует риск, что судьям не удастся достичь согласия.
Какие еще дела рассматривает КСУ?
В начале октября КСУ начал рассмотрение дела о конституционности создания Высшего антикоррупционного суда и проведения земельной реформы. Касаемо второго вопроса, суд ссылается на необходимость проведения всеукраинского референдума.
Бугай отмечает, если отменят земельную реформу, то все заключенные договоры будут аннулированы. Это плохо повлияет на экономику Украины и ее инвестиционную привлекательность.
Остановка судебной реформы: как наладить работу украинского суда?
За последние полтора года в Украине затормозилась судебная реформа. Распущена Высшая квалификационная комиссия судей Украины — орган, который формирует судебный состав. Как следствие — тотальная нехватка судей по всей стране на разных уровнях судебной системы.
Завершение судебной реформы поможет Украине наладить качественную работу судов, создаст условия для привлечения иностранных инвесторов и поднимет престиж государства на новый уровень.
Прежде всего нужно усовершенствовать процесс отбора судей и возобновить работу Высшей квалификационной комиссии. Ее члены должны пройти через определенный фильтр, который будет гарантировать их добродетель и профессионализм. Также необходимо наладить работу Высшего совета правосудия, задача которого — привлечь к ответственности судей-нарушителей. Он должен оперативно реагировать на все жалобы и не пропускать ни единого случая судейской недобросовестности.
Следующий шаг — нормализовать финансирование судебной системы, обеспечить работу Электронного суда и внедрить институт мировых судей, которые будут рассматривать споры незначительного характера. Такие меры помогут разгрузить систему и дадут возможность судам высших инстанций сосредоточиться на более важных делах. Напоследок — и власть, и обычные граждане должны осознать, что суд является независимым, поэтому никто не имеет права вмешиваться в его работу.
Совет для бизнеса: как эффективно взаимодействовать с судьями?
Президент Ассоциации юристов советует по возможности решать споры между предпринимателями путем переговоров, а не в зале суда. Никто не может гарантировать, что суд примет решение в вашу пользу. К тому же предписание суда не обязательно будет способствовать развитию бизнеса. Важно также иметь хорошую юридическую поддержку и прислушиваться к юристам. Они посоветуют, как правильно использовать тот или иной закон и избежать неприятностей.